中國職業(yè)教育進入發(fā)展黃金期 與世界共建共享
近年來，中國職業(yè)教育迎來發(fā)展的黃金時代。與此同時，中國職業(yè)教育正不斷融入世界，為世界職業(yè)教育發(fā)展提供著越來越多的中國實踐、中國經(jīng)驗和中國智慧。
未來職業(yè)人才需求
現(xiàn)在最常聽到的擔憂是，未來人工智能會大量替代人類的工作。的確，機器相較人類更能適應重復性的工作，靠記憶、操練、標準化的工作將在未來逐步被機器所取代。
還有一種威脅比較微妙，在《人工智能時代》這本書中提到，在人工智能時代，淘汰的不僅是工作，更是技能，即使像人們通常以為需要優(yōu)秀人際交往能力或說服力的工作不太可能被自動化替代，但事實卻不一定。
就像人造勞動者取代體力勞動者一樣，合成智能也將會席卷很多腦力工作，無論你的領子是什么顏色，自動化都將毫不留情。
在人工智能面前，人人平等。從這個角度來看，無論是應用型大學培養(yǎng)的大學生，還是高職培養(yǎng)的大專生，命運都是差不多的，文憑不再是衡量能力的唯一標準。
人才培養(yǎng)必然是根據(jù)工作的需求定制化的，而隨著人工智能從初級到高級，不斷演變，更多的工作將被人工智能替代，人在一生中需要不斷疊加甚至重新學習新的技能。關鍵是每個人所構建的知識，技能，能力和獨特的性格品質(zhì)及生活閱歷能否與即將從事的工作相匹配。
為了應對未來社會的挑戰(zhàn)，我國在“十三五”期間,將以建立個人學習賬號和學分累計制度, 為全社會每一位學生者提供一個能夠記錄，存儲自己學習情況或?qū)W習成果的個人檔案。
國家將研究提出建立國家學分銀行的工作方案。對于企業(yè)來說，如果評價新員工的體系可以基于一個人的學習圖譜，他的個人學歷、技能、經(jīng)驗都會展示在這個圖譜上，單一的篩選文憑式的人才選拔模式將會一去不復返。
當我們還在暢想未來時，英國，一個原本在基礎教育，國際教育和高等教育的領導者，已經(jīng)在職業(yè)教育領域發(fā)力了。
每個行業(yè)對人才的現(xiàn)狀，未來缺口，所需技能都基于大數(shù)據(jù)的分析和評估，評估體系不僅在行業(yè)中普遍使用，也在英國政府中使用。經(jīng)過20年的不間斷努力，試錯和博弈，行業(yè)和雇主的聲音越來越大，在今天的學徒體系下，雇主參與設計學徒制的標準。
學徒生經(jīng)企業(yè)內(nèi)培訓、參與外部培訓和學校學習后,由第三方培訓認證機構認證后才可獲得學徒項目的證書。
在2017年，英國有超過90萬人參與學徒制項目，此外，英國政府計劃在2015到2020的五年間達到300萬新學徒生的目標。
英國的438所原本高高在上的高等教育機構中，269所College幾乎全部已經(jīng)在課程設置中采用行業(yè)指定的符合未來人才需求的人才培養(yǎng)標準，全面推行學徒制，并部分開始實踐學位學徒制；169所University中超過60%所已經(jīng)接受學徒制，即大學生不僅要在學校上課，還要去企業(yè)實習。剩下的學校中的部分應用型專業(yè)，例如計算機，通信工程等也開始采用了行業(yè)設置的人才培養(yǎng)標準。
當然，企業(yè)也要承擔一定的義務，例如英國政府向英國企業(yè)征收學徒稅，對年工資支出超過三百萬英鎊以上的企業(yè)征收0.5%的工資支出，用于企業(yè)培訓學徒的專項撥款返撥給培訓學徒的企業(yè)。
一家企業(yè)培養(yǎng)的學徒越多，政府的撥款就越多，如果企業(yè)不培養(yǎng)學徒，就沒有返撥，當然羊毛都出在羊身上。
在英國最早的形式叫學徒制，大概在1993年左右，英國提出了一個現(xiàn)代學徒制，也就是學徒制的升級版。
2015年以來，英國開始施行學位學徒制，英文叫Graduate Level of Apprenticeship，或者Degree Apprenticeship，它相較現(xiàn)代學徒制是一個更高級的版本。
學位學徒制把大學里的本科或者碩士的學位和職業(yè)培訓兩件事情合二為一了。學位學徒制的學徒獲得的畢業(yè)證書相當于本科學歷和研究生學歷，獲得社會廣泛認可，如果其還想繼續(xù)深造，可以憑借其學歷證書去申請專業(yè)的院?；蛘叽髮W，未來的延展性很強。
除此之外，在英國還有另外一項課程設置結(jié)合了英國強校的本科專業(yè)和就業(yè)的職業(yè)經(jīng)驗，這個課程的名字叫做Sandwich Course，英國傳統(tǒng)本科是三年時間，Sandwich Course就是在大二到大三中間加一整年的全職實習，學校只提供平臺，學生去尋找工作，提前在大學畢業(yè)前了解自己想去的行業(yè)，熟悉就業(yè)面試過程，發(fā)現(xiàn)自己的長處和不足。如果順利找到實習，就去全職實習一年，之后再回學校讀最后一年的課程。
如果沒有找到實習，就直接完成大學最后一年的課程。參與項目的學校的排名基本上都是top30的一流專業(yè)或者大學，涉及的專業(yè)種類繁多，基本涵蓋所有專業(yè)。
不論是組織招聘會還是職業(yè)面試的培訓和規(guī)劃，校方會給提供全力支持，并且在這一年中，學校會安排老師了解每個學生工作的進度并進行隨訪，另外，學校不會安排其他事情，盡量保證學生能全身心的投入到工作中。
公司方面提供的是正式的一年勞動合同，按照正式員工的標準嚴格篩選，并為好的實習生提供畢業(yè)工作機會，實習與正式員工工作沒有區(qū)別，絕不僅僅是打雜。
雖然實習合同工資比正式員工低，但學生為了爭取留用的機會，往往比正式員工還要努力，因此對公司來說實際上節(jié)約了成本。
參與這個項目的公司基本涵蓋了各個領域的巨頭：高盛，摩根斯坦利，摩根大通，普華永道，BP，殼牌，寶潔等世界頂級公司。經(jīng)歷過這一機制的洗禮，學生的就業(yè)競爭力顯著提高。
目前中國社會普遍對職業(yè)教育存在偏見，家長也不夠重視孩子的職業(yè)教育。
其實中國的職業(yè)教育很早開始了，甚至早于中國的現(xiàn)代大學本科教育。
早在清末時期，清政府的官員為了“師夷長技以制夷”打開了中國職業(yè)教育的大門，中國現(xiàn)代職業(yè)教育的起點和世界基本同步，但后面因為戰(zhàn)爭等因素導致中間停滯了很久，直到改革開放之后才奮起直追。
不可否認的是，中國的職業(yè)教育規(guī)模目前是世界第一大的，每年輸送的人才數(shù)量也是最多的。即便如此，中國就業(yè)市場上對于大專和中專的人才需求還是高于供給的?，F(xiàn)在國內(nèi)的高等教育基本進入一個穩(wěn)定發(fā)展的階段了，而職業(yè)教育仍存在不少阻力。
首先存在上熱下冷的現(xiàn)象，國家在積極的鼓勵和引導，但是在地方落實上并沒有實質(zhì)的推動和優(yōu)惠政策的全部推廣。
第二，中國社會普遍對職業(yè)教育是存在偏見的，崇尚普通本科教育。
第三，自行發(fā)展的雙師制（技師資格和教師資格）中，教師不能夠真正滿足雙師的資質(zhì)要求，滿足要求的往往又很難被招聘到專科學校當老師。這些都形成了中國職業(yè)教育發(fā)展的阻力。
英國的學位學徒制是一個跨政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和學校，針對人才培養(yǎng)的整體方案。
不可能把英國的項目原封不動地搬過來，但是我們可以借鑒背后的一個重要的推手，就是英國的英國技能聯(lián)合會(NSF，National Skills Federation)，這是由行業(yè)推選出來，代表行業(yè)的聲音，成為政府和企業(yè)之間紐帶的組織，他們說服企業(yè)培養(yǎng)學徒的必要性并提供數(shù)據(jù)分析和支持，為行業(yè)的人才培養(yǎng)制定標準，取得政府的支持，并游說學校去應用這些標準和課程設置。
行業(yè)聯(lián)合會在行業(yè)內(nèi)進行大數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，并且把像西門子、空客這樣的行業(yè)領頭羊集合在一起，向他們展示研究的結(jié)果，證明挖角的成本高于培養(yǎng)符合自己要求的學徒，說服他們培訓自己的學徒，并且行業(yè)聯(lián)合會擁有行業(yè)知識，課程設計和IT方面的專家，領導學徒培訓標準和課程設計。
早在2005年，科學工程與制造技術行業(yè)技能委員會，與空中客車公司合作設計了英國首個高等學徒生培養(yǎng)框架并于次年投入運行，培訓機械工程行業(yè)的高水平學徒。而在大學中創(chuàng)建一個全新專業(yè)，通常需要十到十五年時間，在知識迭代如此快速的時代，簡直匪夷所思。
而通過行業(yè)技能委員會和行業(yè)龍頭公司，哪怕是難度非常高的相當于碩士級別的學位學徒課程并取得認證，也只需要兩到三年時間。英國的學位學徒項目對學徒生的要求類似于大學招生，對GCSE或A-level（等同于高中學業(yè)水平測試和高考）成績有一定的要求，此外還可能要求一些行業(yè)內(nèi)的基礎知識。
首先，中國的職業(yè)教育有自己的優(yōu)勢，作為世界第一大職業(yè)教育人才輸出的國家，大量不同低技術要求的工種的人才的提供保證了中國目前勞動力相對均衡和經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。
舉個簡單的例子，筆者在英國的同事有一次夜里不小心把車鑰匙鎖在了車里，只能找開鎖公司，由于英國的人工費很昂貴，整個開鎖過程前前后后總共花費了600英鎊（約等于5,500元人民幣）。
為什么這么貴呢？英國低技術人才的短缺導致人工費特別貴。所以英國政府和行業(yè)機構愿意去研究并做這方面的工作。
第二，英國進入發(fā)達國家已經(jīng)很多年了，整體社會的醫(yī)療、教育及養(yǎng)老福利制度非常健全，所以大眾的思維觀念和中國人是不一樣的。
英國人基本上不需要擔心醫(yī)療和大學之前的上學問題，對于個人來講他們崇尚做自己想做的事情，而不會有過多來自社會的壓力，一流大學畢業(yè)生也可能頭兩年就去超市收銀，慢慢找喜歡的工作。這在中國是很難想象的。所以在借鑒英國經(jīng)驗的時候需要考慮中國的國情。
我國現(xiàn)代學徒制試點以學歷教育類型的訂單班為主，運作模式基本是職業(yè)院校與某企業(yè)簽訂合作協(xié)議，選拔學生組成以企業(yè)名字冠名的訂單班，學生大部分時間在職業(yè)院校學習。學校根據(jù)企業(yè)要求培養(yǎng)學生，實習期間安排學生到企業(yè)。
通過企業(yè)和學生的雙向選擇，學生可到訂單班冠名企業(yè)就業(yè)。由此可見，培訓主體依然是學校，企業(yè)的參與十分有限。
在這個過程中產(chǎn)生的諸多痛點也不容忽視，比如企業(yè)因投入產(chǎn)出比不成正比動力不足、師資標準難以統(tǒng)一、學生及學生家長理念難以轉(zhuǎn)變等。
自2015年以來,中英關系進入了黃金期,而學位學徒制度也是英國職業(yè)教育中最先進的最佳實踐，在這個大背景下，由英國貿(mào)易部牽頭，聯(lián)合英國技能委員會向中國和一帶一路的國家推廣職業(yè)教育經(jīng)驗。
盡管中英兩國國情不同，但是我們可以借鑒20個行業(yè)技能委員會經(jīng)過摸索出的寶貴經(jīng)驗, 即適合這些行業(yè)發(fā)展的培訓標準、課程設計、教材以及師資。
將這些最佳實踐直接移植到中國，西為中用，再根據(jù)中國國情打造中國特色的學徒制度或職業(yè)教育體系的升級版，最終解決的是痛點還是企業(yè)與人才如何匹配的問題。
未來中國職業(yè)教育的發(fā)展還有很長的一段路要走，這個過程可能是10年也可能是20年，但是目前中國職業(yè)教育的發(fā)展方向是正確的，在改進的時候借鑒適合的經(jīng)驗，以及國家鼓勵的應用型本科去培養(yǎng)應用型緊缺人才的培養(yǎng)是可以期許的。一帶一路的戰(zhàn)略方針也會是一劑催化劑，將進一步促進中國職業(yè)教育的發(fā)展。
——寫在全國職業(yè)院校技能大賽走過10年之際
5月6日，在天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，選手在進行工業(yè)機器人技術應用比賽。當日，2018年全國職業(yè)院校技能大賽開幕式在天津舉行。
門禁對講，紅外探測、煙霧報警、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控、照明調(diào)節(jié)……通過選手的安裝調(diào)試，為建筑配上“感覺器官”，使之變得智能而方便。近日，經(jīng)過緊張角逐，2018年全國職業(yè)院校技能大賽（中職組）建筑智能化系統(tǒng)安裝與調(diào)試賽項，在青島市黃島區(qū)職業(yè)教育中心舉辦。這也標志著，歷時兩個多月、分布在全國23個省區(qū)市的第十一屆全國職業(yè)院校技能大賽正式落下帷幕。
從2008年到2018年，走過10年的全國職業(yè)院校技能大賽給職業(yè)教育帶來了什么？站在新起點上又將何去何從？記者在大賽期間對此進行了觀察和追蹤。
那些因大賽而出彩的人生
“在國賽上獲獎的選手，我們可以快速為其辦理天津戶口?！苯衲甏筚惼陂g，天津市公安局在海河教育園區(qū)擺起了攤。來自天津機電職業(yè)技術學院的外地學生張彥飛是高職組“智能電梯裝調(diào)與維護”賽項團體二等獎獲得者，成為現(xiàn)場第一個“新天津人”。他激動地說：“技能大賽確確實實改變了我的命運”。
為每一位職教學子搭建實現(xiàn)夢想的舞臺，為他們提供人生出彩的機會，在全社會進一步營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的氛圍，提升職業(yè)教育的影響力和吸引力。這正是全國職業(yè)院校技能大賽設立的初衷。
位于天津商務職業(yè)技術學院的大賽博物館里，記錄著眾多被大賽點亮的人生。
“元老級”的首屆獲獎者、天津職業(yè)大學畢業(yè)生王警，憑著對技能的“鉆”勁兒，被中國航天科工集團二院23所選中，在工作后善于加工急件、難件，先后獲得“航天技術能手”“數(shù)控車工優(yōu)秀獎”等榮譽，為航天事業(yè)、為中國制造貢獻著自己的力量。
00后邵文騫，因為家境貧困，懷著遺憾走進中職。吉林信息工程學校的教師用大賽燃起他的斗志，經(jīng)過刻苦訓練和層層選拔，他最終拿下2016年“物聯(lián)網(wǎng)技術應用與維護”賽項第一名，為吉林省實現(xiàn)了該項目金牌零的突破?，F(xiàn)在，他已經(jīng)創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)絡科技公司。
放棄“三本”改投職教的獲獎選手張朝，畢業(yè)后竟到一所“985”高校當起了教師。他在天津大學機械實踐教學中心帶領學生參加大學生工程訓練綜合能力競賽，多次獲得國家級和省級獎項，更將自己對技術技能的崇尚傳遞給學生。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過10年發(fā)展，全國賽參加選手由2000多人增加到1.5萬多人，獲獎人數(shù)也由最初的1000余人發(fā)展到9000余人。隨著一批批優(yōu)秀工匠能手的脫穎而出，一大批技能精湛的獲獎選手在職業(yè)崗位上創(chuàng)造出驕人業(yè)績，大賽成為職教學子心目中的圣殿，成為每個人都想一試身手的擂臺。
目前，全國已形成校賽、省賽、國賽三級賽事體系，參與各級各類技能競賽活動的學生人數(shù)由2008年的數(shù)十萬人，發(fā)展到如今已基本覆蓋3000萬名職業(yè)院校在校生。這意味著，幾乎每一名職業(yè)院校學生在求學期間都有機會在大賽中鍛煉成長。
大賽也在社會上為職教學子贏得了尊重、拓展了空間。解決戶口、面試升學、優(yōu)先就業(yè)，各地政府對技能人才的“爭奪”白紙黑字寫在政策里。而對民間百姓來說，對人才的推崇有另外的表達方式。據(jù)記者了解，對于大賽獲獎者，有敲鑼打鼓送喜報的，有給村里放3天電影慶祝的。這些“接地氣”的舉動，折射出中國最基層的老百姓對職業(yè)教育看法的變化。
同樣，每年大賽期間，“獲獎選手回母?！被顒釉诟鱾€職業(yè)院校學生中也會掀起追捧的熱潮。學生們心里明白，真正改變他們命運的，不是獲獎的光環(huán)，而是手中實實在在的技能?！笆糯髨蟾嬷刑岢觯ㄔO知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神；還提出要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，這些都意味著，技能人才的發(fā)展空間會越來越大?！睆埑啬感Ｗ鲌蟾鏁r滿懷信心地對學弟學妹們說。
那些受大賽吸引而來的行業(yè)企業(yè)
24個賽項，13家合作企業(yè)，從這組數(shù)字中，可以窺見2008年職業(yè)院校技能大賽起步之艱難。一個賽項平攤不到一個企業(yè)支持，而參與企業(yè)中還有不少是奔著賣設備賺錢的小公司。
產(chǎn)教融合、校企合作是已被實踐證明的職業(yè)教育之路。沒有企業(yè)參與，職業(yè)教育就沒有生命力。作為職業(yè)教育領域唯一的全國賽事，為行業(yè)企業(yè)和學校搭建合作平臺，是其必須完成的使命。
從記者采訪的情況看，經(jīng)過十余年發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)的積極性大大提高。據(jù)了解，今年大賽共有100多家合作企業(yè)，甚至出現(xiàn)了十幾家企業(yè)競爭一個賽項的情況，其中有許多重量級的大企業(yè)參與。
為了吸引行業(yè)企業(yè)，大賽執(zhí)委會動了不少腦筋。
賽項設置緊貼國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。例如，2010年“雙十一”，天貓線上成交額達到9.36億元，但是線下的相關服務卻嚴重滯后，快遞爆倉，廣大網(wǎng)民怨聲載道?；诖?，2011年“現(xiàn)代物流”賽項應運而生。再比如，近幾年，我國很多地區(qū)霧霾嚴重，影響人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，因此2015年大賽首設“大氣環(huán)境檢測與治理技術”賽項。2018年，新增了新能源汽車技術與服務、養(yǎng)老服務等7個賽項。據(jù)統(tǒng)計，目前這種對接新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的賽項有近30個，占全部賽項的40%以上。
賽項設得穩(wěn)而準，靠的是制度?！百愴椫荒苡尚袠I(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)組織申報?！薄八姓骷瘉淼馁愴?，要經(jīng)過各省級教育行政部門結(jié)合當?shù)厝瞬判枨蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行選擇，支持率超過50%的賽項方可進入專家評議?！闭沁@些規(guī)則，把行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育綁在了一起，把職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的距離拉近了。
制度也給企業(yè)設定了門檻，規(guī)則要求，合作企業(yè)提供的競賽設備一旦確定，3年之內(nèi)不得變化，如果必須變化，軟件免費升級，硬件無償贈送給學校。
靠大賽掙錢的路走不通了，那么吸引行業(yè)企業(yè)的是什么呢？“挖人?！边B續(xù)舉辦9屆的全國職業(yè)院校技能大賽獲獎選手招聘會上，對技能人才的爭奪日趨激烈。中國工程物理研究院前來招聘的人力資源負責人告訴記者：“經(jīng)過大賽歷練的學生素質(zhì)都非常好，現(xiàn)在我們每年招聘都跟著大賽走”。
事實上，企業(yè)最根本的動力是產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的深層次需要，大賽的作用在于使這種需求更加清晰明確。據(jù)大賽執(zhí)委會提供的數(shù)據(jù)，目前有近90%的賽項由國內(nèi)外知名企業(yè)深度參與，及時引進產(chǎn)業(yè)最新技術、先進設備和人才需求標準，90%以上的賽項將職業(yè)素養(yǎng)納入考核范圍，而且賽題提前一個月全部在網(wǎng)絡上公開，供所有職業(yè)院校了解行業(yè)企業(yè)的新要求。
那些被大賽引領的職業(yè)教育
“以賽促學、以賽促教”，大賽的目標是引領職業(yè)教育整體向前發(fā)展。
行業(yè)和職業(yè)的最新要求改變著職業(yè)教育的形態(tài)。今年帶隊參賽的天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院教師孫昊告訴記者，自環(huán)境監(jiān)測類賽項進入全國職業(yè)院校技能大賽以來，學校教學發(fā)生了翻天覆地的變化。最初，“環(huán)保設備”這門課的實踐教學，僅僅是帶領學生去工廠里參觀設備。隨著大賽相繼引入水環(huán)境的監(jiān)測與治理技術、大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術賽項，這門課也被分割成兩門重要課程——“廢水監(jiān)測與治理”和“大氣污染監(jiān)測與治理”。其教學模式從最初幾乎沒有實訓內(nèi)容，到如今全部教學均在大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術綜合實訓平臺上進行，學生的動手能力和綜合技能大大增強，實現(xiàn)了畢業(yè)即上崗，受到企業(yè)歡迎。
有的賽項帶來了新的專業(yè)設置。據(jù)了解，通過承辦飛機發(fā)動機拆裝調(diào)試與維修、工業(yè)機器人技術應用、物聯(lián)網(wǎng)技術應用、現(xiàn)代電氣控制系統(tǒng)安裝與調(diào)試、工業(yè)產(chǎn)品造型設計與快速成型等賽項，天津市的職業(yè)院校相繼新增了航空航天、現(xiàn)代制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)和移動通信等8個專業(yè)群，新增或改造了20余個專業(yè)以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。
一些傳統(tǒng)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式因為大賽而更加貼近企業(yè)實際需要。過去，中職、高職的建筑裝飾技能賽項主要是以電腦設計為主，從去年開始，中職組改為需要實際動手的貼墻磚和抹灰。這樣一來，逼著學校到市場上去尋找裝修“高手”，直接推動了工匠大師進校園。
大賽帶動了職教“雙師型”師資隊伍的建設。在大賽中擔任裁判、監(jiān)督、仲裁等工作，成為讓教師了解本專業(yè)最高水平和最新要求的好機會?！跋Ｍ嘟o我們幾個裁判名額，一個教師培訓出來就能帶動一個專業(yè)的發(fā)展?！币恍┙逃龔d職教處工作人員向大賽執(zhí)委會反映。
大賽還促進了中西部職業(yè)教育質(zhì)量的提升。通過在大賽平臺上的東西部院校交流學習、師資培訓和向中西部地區(qū)捐助實訓設備，中西部院校在賽場上不再停留在過去的“重在參與”“觀摩學習”。中西部地區(qū)院校獲獎比例不斷提高。2014年，在服裝設計與工藝賽項中，新疆維吾爾族和東鄉(xiāng)族學生朱花蕤、阿依仙古麗、何玲斬獲金牌。甘肅、寧夏等省份也實現(xiàn)了大賽一等獎零的突破。
經(jīng)過十余年發(fā)展，全國職業(yè)院校技能大賽已經(jīng)從天津一個主辦地擴展到包括北京、山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北等23個賽區(qū)76所承辦校。其中，中西部學校承辦的比例逐年提高。
對于大賽的未來，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐在2018年大賽籌備會上表示，目前《全國職業(yè)院校技能大賽章程》已經(jīng)印發(fā)，下一步還將著手制定《全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理辦法》和開展技能大賽實施規(guī)劃研究，進一步完善大賽制度，創(chuàng)新企業(yè)合作機制，提高專家團隊專業(yè)水平，強化經(jīng)費管理和使用，加強陽光辦賽，同時借鑒“世賽”經(jīng)驗，提升大賽的國際影響力，為促進職業(yè)教育改革發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻力量。
2016年5月6日，李克強總理到人力資源社會保障部專題考察就業(yè)工作。
“當前我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增長、失業(yè)率保持低位。但各地區(qū)各部門要穩(wěn)不忘憂，多措并舉完成全年就業(yè)任務?！崩羁藦娍偫碓?月4日的國務院常務會議上強調(diào)，“要抓好高校畢業(yè)生、退役軍人和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體就業(yè)，按實名制將就業(yè)服務落實到人”。
當天會議部署進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)613萬人，創(chuàng)歷史新高；5月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，是歷史最低水平。
“穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是最大的民生！”李克強說，“近兩年中國經(jīng)濟基本面向好，也帶動了就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。但我們要時刻清醒地認識到，就業(yè)始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性難題，也是面臨挑戰(zhàn)和較大不確定因素的最堅決任務，必須高度重視”。
當天會議決定，要加強就業(yè)形勢特別是重點地區(qū)和群體就業(yè)狀況監(jiān)測，做好有針對性的預案。落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措，為企業(yè)紓困解難、降低制度性交易成本。支持企業(yè)以多種方式穩(wěn)就業(yè)。
李克強要求，各有關部門都要采取相應措施。“要給企業(yè)減負，降低制度性交易成本，讓企業(yè)有能力應對市場變化，不斷提升企業(yè)的存活度?！笨偫碚f。
近年來，隨著商事制度改革等“放管服”改革的深入推進，以及應運而生的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我國新增市場主體數(shù)量屢創(chuàng)新高。民營企業(yè)和小微企業(yè)成了就業(yè)最大的容納器。
“中國最大的就業(yè)潛力蘊藏在不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)之中。特別是在服務業(yè)領域，就業(yè)的空間仍然很大?！崩羁藦娬f，“我們一方面要大力發(fā)展先進制造業(yè)，但同時也要進一步拓展更多新業(yè)態(tài)和服務業(yè)就業(yè)崗位，使市場主體數(shù)量更多、活力更強”。
當天會議要求精準做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，依托打造“雙創(chuàng)”升級版，拓展更多新業(yè)態(tài)和服務業(yè)就業(yè)崗位，出臺支持靈活就業(yè)措施。要加大就業(yè)培訓和政策幫扶。做好農(nóng)民工就業(yè)服務。
“同志們，我們要將心比心啊！如果你家里有一個失業(yè)的親人，你犯不犯愁？”李克強說，“我們政府施政就是要以民心為心，把就業(yè)這項關乎全局、涉及每個家庭的工作切實落到實處”！
職業(yè)教育的八個痛點，你深入了解過嗎？什么是接地氣的職業(yè)教育？這是每一位關系職業(yè)教育發(fā)展的朋友們都在思考的問題。要搞清楚這個問題，首先要分析當前我國職業(yè)教育的痛點有哪些？
痛點01：教學內(nèi)容同產(chǎn)業(yè)崗位需求脫節(jié)
當前職業(yè)院校，特別是公辦國民職業(yè)教育院校，絕大多數(shù)仍然按照傳統(tǒng)學歷教育的“專業(yè)教學”模式教學，而非按照實際崗位技能要求培養(yǎng)學生的實用技能。
痛點02：師資、教材、課件等軟件，無法滿足職業(yè)技能培訓與教學要求
職業(yè)教學師資基本上都是按照公務員標準招聘錄用，很多都沒有對應教學崗位實際工作經(jīng)驗；教材也都是采用正規(guī)出版社公開出版教材，教材一出版其內(nèi)容就已經(jīng)過時了，很少有根據(jù)實際工作崗位技能需求獨立開發(fā)的實戰(zhàn)化技能培訓教材。
痛點03：教學內(nèi)容與國家職業(yè)標準、職業(yè)技能鑒定也同樣脫節(jié)
特別是高職院校，為滿足學生要求基本上學生畢業(yè)都是高級工，而現(xiàn)實是，這些高級工資格基本上不被用人單位認可，結(jié)果是：拿著高級工證書，干著學徒工的活，工資都養(yǎng)活不了自己！導致學生和家長形成了一個非常不好的看法：技能證書沒用！上職校沒出息！
痛點04：頂崗實習
現(xiàn)在很多職業(yè)院校頂崗實習變相成了讓學生提前就業(yè)，以便學校騰出更多空間容納新學生。至于學生實習崗位、實習單位、實習效果，是否同所學專業(yè)技能對接、對學生未來職業(yè)生涯有沒有正能量，基本上無人跟蹤回訪。這種情形在中職院校比較普遍，只不過形式上都有實習報告而已。
痛點05：實訓室
隨著國家對職業(yè)教育越來越重視，公辦中高職院校實訓室和實訓設備也越來越高大上、越豪華，可是真正讓學生動手的時間能有多少？值得我們每一位關心職業(yè)教育未來發(fā)展的人士反思。
痛點06：行業(yè)、企業(yè)很難介入職業(yè)院校教學過程、職業(yè)技能鑒定
所謂“校企合作”、“現(xiàn)代學徒制”、“德國二元制”等難以落到實處，行業(yè)企業(yè)和協(xié)會基本上是職業(yè)教育局外人；企業(yè)也僅僅是在學生就業(yè)時解決學生就業(yè)問題。
痛點07：條塊分割、各自為政
教育口和人社口所管理職業(yè)院校之間、應用技術型大學和高職院校之間，基本處于條塊分割、各自為政局面，互相之間舉辦各類技能競賽、教學交流互相封閉，很難做到開放、共享。
痛點08：技能大賽也只是學校獨舞，很少有企業(yè)共同參與
為滿足快出教學成果，選拔少數(shù)苗子集中培訓參加各類技能大賽，特別是參加國賽、世賽選拔賽；優(yōu)質(zhì)教育資源分配不合理，集中在少數(shù)“示范院?！?，難以踐行“讓每一個孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育”的國策。
在博鰲亞洲論壇2018年會上，清華大學副校長楊斌發(fā)表觀點：“不能以學生的滿意作為教育目標達成的一個唯一，甚至是主要的目標。”此觀點引起了熱烈討論甚至爭辯，也引發(fā)了筆者在教育實踐中如何認識學生需求、引導學生需求、達成學生需求的思考。
“辦人民滿意的教育”是“以人民為中心”的發(fā)展思想在教育領域的具體體現(xiàn)，是一個美好的教育愿景，是一個響亮的教育號令，是教育工作者對人民作出的莊嚴承諾和不懈追求。毋庸置疑，學生是“人民”的重要群體，學生滿意是人民滿意的必要條件，“辦學生滿意的教育”是“辦人民滿意的教育”的應有之義。服務學生需求，提高學生滿意度，是教育堅定不移的努力方向。但是，什么是學生滿意，學生的教育需求是什么，如何滿足學生需求？卻不是那么簡單的不言自明。教育有其特殊性，學生需求有其復雜性，不能不加以分析——否則就可能抱著學生滿意的良好愿望，反而傷害了學生的教育利益。
明辨“偽”需求。學生的教育需求是什么？從宏觀層面上說是“德智體美全面發(fā)展”；如果追問到學生個體，可能言人人殊，更有可能很多學生感到茫然：他們習慣了被支配下的學習和生活，從未主動考慮過、系統(tǒng)規(guī)劃過個人需求，他們口中的需求很多是隨興的、短視的、功利的、淺層次的，甚至是與個人發(fā)展相悖的，不能視作教育需求的真實表達。特別是高職學生大多沒有自主學習的習慣，缺乏學習自覺和發(fā)展自信，對學習和發(fā)展少有主動需求。所以，喚醒他們的需求更為緊迫而重要。如何引導學生著眼于長期發(fā)展，追求精神世界的豐富，追求個人的全面發(fā)展，激發(fā)學生向上的內(nèi)生動力，是教育者的使命和責任。教育是解放人、發(fā)展人的，首要的就是喚醒學生需求。
不能“唯”需求。教育以人為本，教學以學生為中心，這是不是意味著唯學生需求是從？職業(yè)教育以服務發(fā)展為宗旨，服務發(fā)展包括服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展。這兩個發(fā)展具有內(nèi)在一致性，經(jīng)濟社會發(fā)展依賴每個個體的發(fā)展，而絕大多數(shù)個體的發(fā)展也只能在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)。換言之，只有經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展起到正向作用，也才能實現(xiàn)個人的向上發(fā)展。如果只片面強調(diào)學生個體需求，忽視個體需求和社會需求的內(nèi)在關系，既無益于個體發(fā)展，也不利于國家教育目標的實現(xiàn)。要教育引導學生認識個體需求和社會需求的關系，成長為經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才。
敢于“違”需求。教育是特殊的社會行為，師生是特殊的社會關系，不能簡單用服務理念、市場規(guī)則、客戶關系來指導教育教學，也就是楊斌所說“陷入到單純追求學生滿意的怪圈有違教育者與被教育者的定位”。當學生需求沒有得到合理引導，學生滿意度又被過分強調(diào)，就會出現(xiàn)教育者與被教育者錯位，發(fā)生違背教育初衷和規(guī)律的事情，甚至出現(xiàn)“教師向?qū)W生下跪”極端現(xiàn)象。如果一味倡導“只有不合格的老師，沒有不合格的學生”“學生永遠是對的”“學生是上帝”等偏頗的教育信條，剝奪了老師實施教育的主導權，無限滿足學生任何需求，那么事實上教育早已蕩然無存。這既是教育工作者的悲哀，也是整個教育的悲哀。敢不敢“違”學生需求，考驗的是師道尊嚴，拷問的是教育環(huán)境。
重視“微”需求。教育是具體而生動的，學生是鮮活而個性的。教育要眼中有人，要把教育、管理和服務落腳到個體學生的個性需要上，不能輕視、更不能忽略每一名學生的每一個微小需求。要無差別的愛，尊重關心每一名學生，這是師德的第一要求；要有差別的教，根據(jù)學生基礎、興趣、認知給予適合的教育。也只有“有差別的教”，才是真正“無差別的愛”。這也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所要求的“關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育”。
概言之，教育實踐中，要堅定“為”學生需求的導向，同時又要明辨學生需求，區(qū)別對待。只有去“偽”、破“唯”、敢“違”、重“微”，教育才是真正“為”學生需求。
近日，人社部公布2018年度國家職業(yè)技能標準制定修訂計劃，以進一步做好國家職業(yè)資格目錄實施工作，加強職業(yè)技能培訓和技能人才評價。此次標準的制定修訂涉及到哪些職業(yè)呢？趕緊跟隨職教網(wǎng)的小編一起來看看吧。
畢業(yè)生們注意了！根據(jù)國家職業(yè)資格目錄，準入類專業(yè)技術人員職業(yè)資格仍有35項，準入類技能人員職業(yè)資格仍有5項。這也意味著，仍有40項職業(yè)需要“先考證，再上崗”。跟小編一起看名單。
特別提醒
根據(jù)人社部下發(fā)的《關于進一步做好技能人員職業(yè)資格證書發(fā)放管理有關工作的通知》，明確從2018年5月起，正式啟用2018年版證書。
《通知》明確，2015年版證書從2019年1月1日起停止使用。此前按規(guī)定核發(fā)的證書繼續(xù)有效。
2018年，是高職創(chuàng)新發(fā)展行動的收官之年。
3年前，為貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求，教育部特頒發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》把高等職業(yè)教育的發(fā)展梳理出65個任務22個項目，同時進行細化分工，建立年度績效評價制度，定期發(fā)布報告，推進各地的落實。
“《行動計劃》創(chuàng)新了教育部規(guī)劃管理，省級政府統(tǒng)籌保障，院校自主實施的新型管理模式。從國家、省級、學校3個層面形成協(xié)同推進，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面?！?月31日～6月2日，全國高職高專校長聯(lián)席會議在深圳信息職業(yè)技術學院召開“高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃實施工作暨骨干專業(yè)（群）建設研討會”，全國高職高專聯(lián)席會議副秘書長童衛(wèi)軍就3年來各地《行動計劃》執(zhí)行績效情況作了大會報告。
而就在此次會議前的5月7日，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐以個人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長致信。信中指出：《行動計劃》繪制了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，開啟了職業(yè)教育“以任務帶投入”的新嘗試，它不僅強調(diào)了院校的創(chuàng)新發(fā)展，更強調(diào)了地方統(tǒng)籌和創(chuàng)新推動。
信中明確點出各省教育廳在落實《行動計劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實際啟動《行動計劃》任務多少項，啟動率是多少；實際啟動《行動計劃》項目多少個，啟動率是多少；啟動項目實際布點多少個，布點率是多少；2017年省級財政投入經(jīng)費多少億元；已經(jīng)（尚未）確定了多少所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校和多少個骨干專業(yè)建設名單。
“希望您百忙之中，及時督促落實好本省《行動計劃》的收尾工作?！敝x俐指出，職業(yè)教育已經(jīng)步入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，需要國家與地方教育行政部門協(xié)力共舞，一起揮槳劃船，推動職業(yè)教育之舟破浪前行。“誰都不是站在岸上指導的指揮員”。
“一般來說，副廳長會把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領導回信表示，正視問題、奮力追趕?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處處長林宇向記者表示，據(jù)他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長“壓力是巨大的”，會在這半年的工作中努力尋找和補齊差距。
林宇透露，6月教育部會針對《行動計劃》再開一次推進會，使今年的收官工作達到更高的質(zhì)量和水平。同時，針對《行動計劃》所涉及的項目和任務，制定驗收標準，明年將對成果進行最終驗收。
高職創(chuàng)新行動全國開花
“湖南省承接了《行動計劃》任務47項，項目15個，同步實施了省級計劃79個任務和項目，任務和項目的啟動率均達到了100%。”湖南省教育廳副廳長應若平在會上介紹，在全面落實創(chuàng)新發(fā)展《行動計劃》過程中，湖南省始終堅持以專業(yè)群建設為基礎，不斷深化產(chǎn)教融合校企合作，促進了湖南高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
同時，應若平介紹，在調(diào)整專業(yè)布局過程中，要求每所高職院校構建5個左右的專業(yè)群，使專業(yè)設置聚焦于各自的服務領域，特別是與新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進行深度對接。
“這個工作非常不容易，調(diào)整專業(yè)就意味著重新洗牌，一些老師就可能會失去以往的專業(yè)資源?！睉羝秸f，經(jīng)過幾年推動后，這項工作得到了普遍認可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業(yè)54個，新增專業(yè)30個，構建專業(yè)群292個，專業(yè)布局與湖南新興產(chǎn)業(yè)對接度大幅提高，涵蓋了湖南20個新興產(chǎn)業(yè)鏈相關的專業(yè)。目前，湖南省高職院校共有校級以上的重點建設專業(yè)群203個，覆蓋的學生占在校學生總數(shù)的比例為87.3%。
廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，2016～2017年，廣東省承接《行動計劃》53項任務和14個項目，任務和項目啟動率100%，省財政投入5.89億元；承接項目布點數(shù)量810個，2017年項目實際布點數(shù)量1790個，項目布點率221%。
在推進《行動計劃》的過程中，廣東省對高等職業(yè)教育進行“放管服”改革。據(jù)邢鋒介紹：一是下放高職專業(yè)設置權，除國家控制布點專業(yè)外，高職院校可自主設置招生專業(yè)，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評審權，學?？勺灾髦贫ū拘８鱾€系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價標準，并組織實施；三是下放科研經(jīng)費使用管理權。
“總體原則是有利于激發(fā)學校的辦學活力，有利于發(fā)揮院校領導的主觀能動性、積極性的權力要放；關系到學校辦學底線的事情，必須要管。”邢峰說。
據(jù)浙江省教育廳高教處副處長祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動計劃》的任務45項，項目13個，任務啟動率100%，項目啟動率100%。同時，不斷有新項目加入進來，項目布點率有很大的提高。
浙江一樣在實施簡政放權，也完全把專業(yè)技術職稱評審權、學科專業(yè)設置權和項目認定權全部下放。同時，認真推進高校章程建設，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過章程建設，并以法定程序公布。
“校長每年一次，面對所有教育系統(tǒng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、督導員進行匯報?！弊ｘ櫰浇榻B，匯報的意義在于強化學校一把手對人才培養(yǎng)的重視，營造重視教學的良好氛圍，同時浙江還推進教學一級考核，將包括《行動計劃》在內(nèi)的落實情況納入到一級考核當中。
“各地教育主管部門切實履行主體責任，健全機制，以優(yōu)質(zhì)校、骨干校等重點項目引領，推進項目落實落地?！蓖l(wèi)軍總結(jié)說，到2017年年底，《行動計劃》的所有任務和啟動率達到93%，項目啟動率88%。21個省的任務啟動率達到100%，其中河南和新疆兩個省份任務啟動率小于80%，北京尚未填報數(shù)據(jù)。24個省項目啟動率達到100%，寧夏、海南、黑龍江3個省份的項目啟動率低于70%，北京未填報數(shù)據(jù)，西藏的項目啟動率是零。
高職院?！矮@得感”增強
“近兩年來，在國家層面上，密集出臺了一系列相關文件，為高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境?！蓖l(wèi)軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產(chǎn)教融合的若干意見》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，以及《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》和《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》等。
童衛(wèi)軍介紹，各地出臺統(tǒng)籌區(qū)域高職教育發(fā)展的文件有82個，推動高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件有117個，促進高職院校提高質(zhì)量的文件有156個，“保障了《行動計劃》的進一步落實”。
在投入方面，全國各省份教育廳預估投入205.9億元，2016年已經(jīng)投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計是125.76億元，省級財政資金的經(jīng)費執(zhí)行率達到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。
在高職院校層面，在體制機制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設、“雙師型”師資隊伍建設、技術積累、國際交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務能力等6個方面都取得了顯著的成績，“院校的獲得感非常強?！蓖l(wèi)軍說。
《行動計劃》中提出要建設200所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，為高職戰(zhàn)線樹立了改革發(fā)展的新標桿?！皬脑瓉淼氖痉缎?、骨干校、優(yōu)質(zhì)校到最終即將啟動的中國特色高水平高職院校建設，體現(xiàn)了國家對高等職業(yè)教育的頂層設計，引領了高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。”童衛(wèi)軍介紹，截至2017年，有26個省份立項建設了403所優(yōu)質(zhì)校。80%的優(yōu)質(zhì)校是原來的國家示范（骨干）校和省級示范（骨干）校，體現(xiàn)了一貫扶優(yōu)扶強的優(yōu)勢。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說明示范和骨干學校不是衡量學校優(yōu)劣的永久標簽。
“優(yōu)質(zhì)校項目的實施推動了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進則退的壓力，整體調(diào)動了高職院校力爭上游的發(fā)展格局?！蓖l(wèi)軍說。
同時，所有的骨干專業(yè)也積極開展校企深度合作，開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，有6900多家企業(yè)參與，共有5643個訂單班，2017年的數(shù)據(jù)顯示，平均每個骨干專業(yè)有1.44個訂單班。
“無論是骨干專業(yè)建設還是優(yōu)質(zhì)校建設，都是圍繞著一條主線，就是產(chǎn)教融合，校企合作。這一直是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線。”童衛(wèi)軍介紹，從《行動計劃》的65個任務22個項目的分析看，也始終圍繞著“產(chǎn)教融合、校企合作”這條主線。
成績顯著，問題也存在。在童衛(wèi)軍的《行動計劃》績效報告中顯示，還有部分省份的任務和項目尚未啟動和實施，啟動的省份沒有把具體的項目和內(nèi)容定點到具體哪一所學校，部分省的優(yōu)質(zhì)校和骨干專業(yè)建設名單尚未確定?！斑@勢必對今后的省級驗收和國家驗收造成一定的影響”。
“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯期。我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來，這必將推動高職的創(chuàng)新發(fā)展?！鄙钲谛畔⒙殬I(yè)技術學院黨委書記劉錦認為，學院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能，推動高職院校提質(zhì)升級是時代賦予高職院校的神圣使命和光榮責任，當然也壓力巨大。
“未來高職院校應以產(chǎn)教融合、校企合作為主線，走開門辦學之路，推動以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為核心的內(nèi)涵式發(fā)展?！眲㈠\說。
職業(yè)教育是個統(tǒng)稱.它既包括技術教育也包括技術培訓.既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓.既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育&發(fā)展職業(yè)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求&要把基礎教育，職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置.統(tǒng)籌兼顧.協(xié)調(diào)推進&這三個方向相輔相成.一起構成我國的現(xiàn)代國民教育體系&過去.我們比較關注基礎教育和高等教育.這是需要的.今后仍應這樣做&
職業(yè)教育的重要體現(xiàn)
在發(fā)達國家.職業(yè)教育一直具備重要的地位&比如.德國的職業(yè)教育在國民教育體系中就占有極其重要的地位.他們從小學升到普通初中，普通高中，大學的人數(shù)占25％.而從小學升到綜合初中各種各樣職業(yè)高中，技術學院，高等學院的人占到了75％.職業(yè)教育已經(jīng)成為德國提升國際競爭力的秘密武器&美國也同樣如此.它不僅有高成績研究型大學.也有很多高質(zhì)量職業(yè)技術學院和社區(qū)大學&美國這樣發(fā)達的國家.全國3688所學校當中.60％是職業(yè)學校和社區(qū)的學院.普通大學只占40％.其中研究性大學只占3％.而我國僅是有博士學位授予的院校和科研院所就遠遠超super過了美國&但我們的高等職業(yè)院校無論從質(zhì)量上.還是名額上.都與美國相差特別遠&
職業(yè)教育的重要性
職業(yè)教育和普通教育一起.構成了我國教育的完整體系.如同一輛車子的兩個輪子.一個人的兩條腿都特別重要.缺一不可.他們只有分工教育部門任務的不一樣.沒有高低貴賤之分.都是現(xiàn)代國民教育體系的重要的組成部分&
為什么要大力發(fā)展職業(yè)教育
1，大力發(fā)展職業(yè)教育.是推進我國工業(yè)化，現(xiàn)代化的迫切需要&基本體現(xiàn)工業(yè)化.大力推進信息化.加快建設現(xiàn)代化.是本世紀頭 20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務&我們要堅持以信息化帶動工業(yè)化.以工業(yè)化推進信息化.走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)ring境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新型工業(yè)化路子；要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式.提升自主創(chuàng)新實力.繼續(xù)提升現(xiàn)代化成績.都對我國人力資源的結(jié)構和素養(yǎng)提出了新的越高的要求&沒有這樣一支高技術，專業(yè)化的勞動大軍.再先進的科學技術和機器設備也特別難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力&
職業(yè)教育在整個教育中的地位
2，大力發(fā)展職業(yè)教育.是推進社會就業(yè)和解決 “三農(nóng)”問題的重要途徑&人口多，勞動力多.特別是農(nóng)民多.是我們的基本國情，就業(yè)問題在我國是一個不可回避而且務必解決好的大問題。當下.全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2400萬上下.還有大批農(nóng)村富多勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，推進社會就業(yè).務必發(fā)展職業(yè)教育.普遍提升城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)實力，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力需求的變化.把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育作為推進城市就業(yè)的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業(yè)人員的技術培訓，提升城市就業(yè)率&解決“三農(nóng)”問題.務必實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.要指引農(nóng)村富多勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè).推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、大力發(fā)展職業(yè)教育，也是完整現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。
習近平總書記在十九大報告中指出要“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”。這給予了職業(yè)教育的理論者和實踐者們一個新的著眼點，即在新時代應如何深入把握工匠精神的基本內(nèi)涵、時代價值與培育路徑，應如何重塑職業(yè)精神，重構職業(yè)價值取向。
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忠職敬業(yè)、極致求精、專注持恒的基本內(nèi)涵
工匠精神是中華民族的特質(zhì)與稟賦，其基本內(nèi)涵可以解讀為忠職敬業(yè)、極致求精、專注持恒。
忠職敬業(yè)是職業(yè)人基于對職業(yè)的虔敬感而產(chǎn)生的一種恪盡職守、盡職盡責的職業(yè)精神狀態(tài)。早在春秋時期，孔子就在“樊遲問仁”這一著名的答辯中強調(diào)了“執(zhí)事敬”“事思敬”，闡述了嚴肅認真、專心致志的行事、臨事要旨。戴圣在《禮記·學記》中強調(diào)了“敬業(yè)樂群”是對學子的一項重要考評依據(jù)。及至近代，梁啟超在《敬業(yè)與樂業(yè)》中明確闡發(fā)了“‘敬業(yè)樂業(yè)’四個字，是人類生活的不二法門”。
極致求精是一種近乎偏執(zhí)的執(zhí)著，也包含著追求突破、追求革新的創(chuàng)新內(nèi)蘊，它是職業(yè)完美主義者的最好畫像。早在《詩經(jīng)》中，就把石匠對玉石的打磨形象地描述為“如切如磋”“如琢如磨”；朱熹也在注解《論語》時提到“治之已精，而益求其精也”；賈島的“兩句三年得，一吟雙淚流”也復如是。古工匠、文人們對極致做事之執(zhí)著，都體現(xiàn)出了古人精益求精的精神追求。
專注持恒即持之以恒的職業(yè)精神。戰(zhàn)國墨家代表人物魯班一生以制作齒鋸梯器為追求；《莊子》中游刃有余的“庖丁解?！币簧陨窈跗浼嫉慕馀Ｐg為人感嘆；明末微雕家王叔遠可在寸木中雕刻出栩栩如生的宮殿、人物、飛禽走獸。所謂“藝癡者技必良”，古代工匠大多窮其一生，唯精唯一、專注一事。
中國古代文明的諸多成就都突顯了中國人精益求精、追求卓越的匠人氣質(zhì)，這種氣質(zhì)早已融入中華民族涓流不息的文化血脈，成為一種文化自覺，使得民族始終能夠做到堅定、自信、專注、求精，不斷創(chuàng)造出一個又一個文明奇跡。
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培育工匠精神，職業(yè)教育的時代價值
立足新時代，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，這是職業(yè)教育大力弘揚以工匠精神為核心的職業(yè)精神的時代背景。這對于職業(yè)教育有很強的現(xiàn)實意義和歷史意義,更是職業(yè)教育的核心職責。
工匠精神作為一種精神氣質(zhì)方面的內(nèi)在要求，其構成要素與高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量之間起正向關系。如果從人的自然性和職業(yè)教育的社會性分類來看，“高素質(zhì)”可以理解為良好的道德品質(zhì)、正當合法的社會行為、優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和責任感等，即經(jīng)過系統(tǒng)教育和引導后，自然生成的內(nèi)在能力。這與工匠精神關于愛崗敬業(yè)、恪盡職守的職業(yè)精神狀態(tài)在動力源泉上是統(tǒng)一的?！凹夹g技能”就是強調(diào)職業(yè)教育的產(chǎn)出須充分體現(xiàn)人在科學技術探索、發(fā)現(xiàn)、改進等方面的創(chuàng)新之力、應用之力，這與工匠精神關于極致求精、專注持恒、唯精唯一的精神氣質(zhì)在價值取向上是一致的。
所以，工匠精神是職業(yè)教育高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)內(nèi)在要求上的升華，不僅是應時應景之需，更是時代賦予的重大職責。
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把工匠精神融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)
將工匠精神融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程是一個建構性問題。只有將工匠精神的基本內(nèi)涵鑲嵌在教育教學各個系統(tǒng)模塊中，才能有效地整合各種教育教學資源，形成基于工匠精神的人才培養(yǎng)機制，并通過人才培養(yǎng)過程去實現(xiàn)工匠精神對質(zhì)量提升的內(nèi)生推動作用。
確立以工匠精神為核心追求的人才培養(yǎng)與創(chuàng)新發(fā)展理念。結(jié)合學校人才培養(yǎng)社會需求導向，梳理工匠精神基本內(nèi)涵，形成本校特定認知，充分應用校內(nèi)各種載體，采取靈活多樣方式，大力宣傳與闡釋工匠精神的歷史與現(xiàn)實意義，形成人人崇尚、以此為標，事事踐行、以此為準的良好氛圍與文化自覺。
設定以工匠精神為文化先導與育人內(nèi)核的人才培養(yǎng)方案。在人才培養(yǎng)源頭，首先確立以工匠精神指引并推動高水平人才培養(yǎng)的標準。例如會計專業(yè)，要在專業(yè)建設標準、人才培養(yǎng)質(zhì)量上更加突出精細、精準、唯精等指標與標準；在生產(chǎn)、制造類專業(yè)上，要更加突出守正創(chuàng)新、專注持恒等課程改革與設計，讓學生在參與教育教學與實踐活動過程中，不斷涵養(yǎng)工匠精神。
把工匠精神培育落實到教育教學全過程。在人才培養(yǎng)方案中要具體落實工匠精神的課程標準與實施路徑，并通過文化育人這一形式加以有益補充，其特點就是需要注重全程介入與著力點突入。將工匠精神的培育深入到校風學風建設和師德師風教育的工作中，使工匠精神理念深入到育人工作各個環(huán)節(jié)，并納入全員育人、全方位育人、全過程育人的思想政治育人架構，完善網(wǎng)絡育人、課程育人、實踐育人、文化育人等培育過程。
創(chuàng)新工匠精神育人模式。積極創(chuàng)新工匠精神育人模式改革，充分利用好校企合作、產(chǎn)教融合這一機制與抓手，把工匠精神的培育與企業(yè)質(zhì)量提升、品牌打造、文化涵養(yǎng)有機結(jié)合，在校企一體化育人機制中落實工匠精神人才培養(yǎng)的企業(yè)需求指向與社會化取向，更好地推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的落地性與效益性。
將工匠精神融入校園文化建設體系。工匠精神培育的實質(zhì)是精神文化育人，文化育人的特點在于漸進式潤物無聲的教育與影響。職業(yè)院校在自身校園文化建設過程中，要以工匠精神的培育作為切入點，圍繞職教德育主線開展內(nèi)容豐富、形式多樣的校園活動，尊重與推崇職業(yè)精神，提倡與堅持規(guī)范操守，用工匠精神指引學生人生追求的價值取向，努力培育學生專注堅持、一絲不茍、精益求精的職業(yè)精神素養(yǎng)，培養(yǎng)技藝精湛、具有現(xiàn)代工匠精神的職業(yè)人。
2018年，是高職創(chuàng)新發(fā)展行動的收官之年。
3年前，為貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求，教育部特頒發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》把高等職業(yè)教育的發(fā)展梳理出65個任務22個項目，同時進行細化分工，建立年度績效評價制度，定期發(fā)布報告，推進各地的落實。
“《行動計劃》創(chuàng)新了教育部規(guī)劃管理，省級政府統(tǒng)籌保障，院校自主實施的新型管理模式。從國家、省級、學校3個層面形成協(xié)同推進，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面?！?月31日～6月2日，全國高職高專校長聯(lián)席會議在深圳信息職業(yè)技術學院召開“高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃實施工作暨骨干專業(yè)（群）建設研討會”，全國高職高專聯(lián)席會議副秘書長童衛(wèi)軍就3年來各地《行動計劃》執(zhí)行績效情況作了大會報告。
而就在此次會議前的5月7日，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐以個人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長致信。信中指出：《行動計劃》繪制了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，開啟了職業(yè)教育“以任務帶投入”的新嘗試，它不僅強調(diào)了院校的創(chuàng)新發(fā)展，更強調(diào)了地方統(tǒng)籌和創(chuàng)新推動。
信中明確點出各省教育廳在落實《行動計劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實際啟動《行動計劃》任務多少項，啟動率是多少；實際啟動《行動計劃》項目多少個，啟動率是多少；啟動項目實際布點多少個，布點率是多少；2017年省級財政投入經(jīng)費多少億元；已經(jīng)（尚未）確定了多少所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校和多少個骨干專業(yè)建設名單。
“希望您百忙之中，及時督促落實好本省《行動計劃》的收尾工作。”謝俐指出，職業(yè)教育已經(jīng)步入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，需要國家與地方教育行政部門協(xié)力共舞，一起揮槳劃船，推動職業(yè)教育之舟破浪前行?！罢l都不是站在岸上指導的指揮員”。
“一般來說，副廳長會把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領導回信表示，正視問題、奮力追趕?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處處長林宇向記者表示，據(jù)他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長“壓力是巨大的”，會在這半年的工作中努力尋找和補齊差距。
林宇透露，6月教育部會針對《行動計劃》再開一次推進會，使今年的收官工作達到更高的質(zhì)量和水平。同時，針對《行動計劃》所涉及的項目和任務，制定驗收標準，明年將對成果進行最終驗收。
高職創(chuàng)新行動全國開花
“湖南省承接了《行動計劃》任務47項，項目15個，同步實施了省級計劃79個任務和項目，任務和項目的啟動率均達到了100%。”湖南省教育廳副廳長應若平在會上介紹，在全面落實創(chuàng)新發(fā)展《行動計劃》過程中，湖南省始終堅持以專業(yè)群建設為基礎，不斷深化產(chǎn)教融合校企合作，促進了湖南高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
同時，應若平介紹，在調(diào)整專業(yè)布局過程中，要求每所高職院校構建5個左右的專業(yè)群，使專業(yè)設置聚焦于各自的服務領域，特別是與新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進行深度對接。
“這個工作非常不容易，調(diào)整專業(yè)就意味著重新洗牌，一些老師就可能會失去以往的專業(yè)資源。”應若平說，經(jīng)過幾年推動后，這項工作得到了普遍認可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業(yè)54個，新增專業(yè)30個，構建專業(yè)群292個，專業(yè)布局與湖南新興產(chǎn)業(yè)對接度大幅提高，涵蓋了湖南20個新興產(chǎn)業(yè)鏈相關的專業(yè)。目前，湖南省高職院校共有校級以上的重點建設專業(yè)群203個，覆蓋的學生占在校學生總數(shù)的比例為87.3%。
廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，2016～2017年，廣東省承接《行動計劃》53項任務和14個項目，任務和項目啟動率100%，省財政投入5.89億元；承接項目布點數(shù)量810個，2017年項目實際布點數(shù)量1790個，項目布點率221%。
在推進《行動計劃》的過程中，廣東省對高等職業(yè)教育進行“放管服”改革。據(jù)邢鋒介紹：一是下放高職專業(yè)設置權，除國家控制布點專業(yè)外，高職院?？勺灾髟O置招生專業(yè)，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評審權，學?？勺灾髦贫ū拘８鱾€系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價標準，并組織實施；三是下放科研經(jīng)費使用管理權。
“總體原則是有利于激發(fā)學校的辦學活力，有利于發(fā)揮院校領導的主觀能動性、積極性的權力要放；關系到學校辦學底線的事情，必須要管。”邢峰說。
據(jù)浙江省教育廳高教處副處長祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動計劃》的任務45項，項目13個，任務啟動率100%，項目啟動率100%。同時，不斷有新項目加入進來，項目布點率有很大的提高。
浙江一樣在實施簡政放權，也完全把專業(yè)技術職稱評審權、學科專業(yè)設置權和項目認定權全部下放。同時，認真推進高校章程建設，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過章程建設，并以法定程序公布。
“校長每年一次，面對所有教育系統(tǒng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、督導員進行匯報?！弊ｘ櫰浇榻B，匯報的意義在于強化學校一把手對人才培養(yǎng)的重視，營造重視教學的良好氛圍，同時浙江還推進教學一級考核，將包括《行動計劃》在內(nèi)的落實情況納入到一級考核當中。
“各地教育主管部門切實履行主體責任，健全機制，以優(yōu)質(zhì)校、骨干校等重點項目引領，推進項目落實落地。”童衛(wèi)軍總結(jié)說，到2017年年底，《行動計劃》的所有任務和啟動率達到93%，項目啟動率88%。21個省的任務啟動率達到100%，其中河南和新疆兩個省份任務啟動率小于80%，北京尚未填報數(shù)據(jù)。24個省項目啟動率達到100%，寧夏、海南、黑龍江3個省份的項目啟動率低于70%，北京未填報數(shù)據(jù)，西藏的項目啟動率是零。
高職院?！矮@得感”增強
“近兩年來，在國家層面上，密集出臺了一系列相關文件，為高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境?！蓖l(wèi)軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產(chǎn)教融合的若干意見》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，以及《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》和《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》等。
童衛(wèi)軍介紹，各地出臺統(tǒng)籌區(qū)域高職教育發(fā)展的文件有82個，推動高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件有117個，促進高職院校提高質(zhì)量的文件有156個，“保障了《行動計劃》的進一步落實”。
在投入方面，全國各省份教育廳預估投入205.9億元，2016年已經(jīng)投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計是125.76億元，省級財政資金的經(jīng)費執(zhí)行率達到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。
在高職院校層面，在體制機制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設、“雙師型”師資隊伍建設、技術積累、國際交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務能力等6個方面都取得了顯著的成績，“院校的獲得感非常強?！蓖l(wèi)軍說。
《行動計劃》中提出要建設200所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，為高職戰(zhàn)線樹立了改革發(fā)展的新標桿?！皬脑瓉淼氖痉缎?、骨干校、優(yōu)質(zhì)校到最終即將啟動的中國特色高水平高職院校建設，體現(xiàn)了國家對高等職業(yè)教育的頂層設計，引領了高職教育的創(chuàng)新發(fā)展?！蓖l(wèi)軍介紹，截至2017年，有26個省份立項建設了403所優(yōu)質(zhì)校。80%的優(yōu)質(zhì)校是原來的國家示范（骨干）校和省級示范（骨干）校，體現(xiàn)了一貫扶優(yōu)扶強的優(yōu)勢。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說明示范和骨干學校不是衡量學校優(yōu)劣的永久標簽。
“優(yōu)質(zhì)校項目的實施推動了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進則退的壓力，整體調(diào)動了高職院校力爭上游的發(fā)展格局?！蓖l(wèi)軍說。
同時，所有的骨干專業(yè)也積極開展校企深度合作，開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，有6900多家企業(yè)參與，共有5643個訂單班，2017年的數(shù)據(jù)顯示，平均每個骨干專業(yè)有1.44個訂單班。
“無論是骨干專業(yè)建設還是優(yōu)質(zhì)校建設，都是圍繞著一條主線，就是產(chǎn)教融合，校企合作。這一直是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線?！蓖l(wèi)軍介紹，從《行動計劃》的65個任務22個項目的分析看，也始終圍繞著“產(chǎn)教融合、校企合作”這條主線。
成績顯著，問題也存在。在童衛(wèi)軍的《行動計劃》績效報告中顯示，還有部分省份的任務和項目尚未啟動和實施，啟動的省份沒有把具體的項目和內(nèi)容定點到具體哪一所學校，部分省的優(yōu)質(zhì)校和骨干專業(yè)建設名單尚未確定。“這勢必對今后的省級驗收和國家驗收造成一定的影響”。
“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯期。我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來，這必將推動高職的創(chuàng)新發(fā)展。”深圳信息職業(yè)技術學院黨委書記劉錦認為，學院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能，推動高職院校提質(zhì)升級是時代賦予高職院校的神圣使命和光榮責任，當然也壓力巨大。
“未來高職院校應以產(chǎn)教融合、校企合作為主線，走開門辦學之路，推動以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為核心的內(nèi)涵式發(fā)展?！眲㈠\說。
5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調(diào)，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。而去年國務院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、今年的政府工作報告都將“新一代人工智能”列為研發(fā)應用的關鍵詞。我國的新一代人工智能“新”在哪里，又如何融入實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級之中呢？日前，記者到浙江杭州進行了實地探訪。
轉(zhuǎn)型升級：拓展人工智能的疆界
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，交通擁堵等“大城市病”日益突出。耐著性子慢慢數(shù)秒、焦躁爬行的駕駛體驗蔓延到更多的都市。而在浙江省杭州市蕭山區(qū)，路口的紅綠燈卻并非“一視同仁”，有人等20秒的紅燈，有人卻要等一分鐘，這是怎么回事呢？
“通過大數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)擁堵往往起源于個別節(jié)點，如果在苗頭出現(xiàn)時，控制該路段車輛的匯入量，就可以避免堵車，保障路網(wǎng)有序暢通?！闭憬I(yè)大學沈國江教授介紹，他的團隊將人工智能中的強化學習理論應用于交通信號控制，精準識別預測多源異構交通數(shù)據(jù)，切分擁堵區(qū)、消散區(qū)、緩沖區(qū)、常態(tài)區(qū)，從而有效緩解擁堵。
“搖號、限行、提倡公共交通都有成效，但交通需求持續(xù)增加，道路供給不可能無限增加，而人工智能可以讓路網(wǎng)利用更高效?！睋?jù)沈國江介紹，該成果過去兩年在紹興柯橋、杭州蕭山等地進行了推廣應用，新增產(chǎn)值5000萬元，在給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，也帶來了良好的社會效益。
“我們國家還處于工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的問題會創(chuàng)造出大量的人工智能應用的新空間，這些空間大概是發(fā)達國家所不曾具備的。這種不完備性、需要發(fā)展的洪流和人工智能一交匯，我們就能以一種新的方式進行發(fā)展，這就是大力發(fā)展人工智能的意義所在。”中國工程院院士潘云鶴說。
基礎研究：“并跑”到“領跑”的增長點
教育部《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》提出了“聚焦并加強新一代人工智能基礎理論和核心關鍵技術研究”的重點任務，但與此同時，也有專家提出，“深度學習”“卷積神經(jīng)網(wǎng)絡”等人工智能基礎理論都已經(jīng)提出，學來消化掉就可以了，從“跟跑”到“并跑”的后發(fā)優(yōu)勢是由我國人口基數(shù)和市場決定的，彎道超車關鍵在產(chǎn)業(yè)應用。那么，我們?yōu)楹芜€要在人工智能基礎理論上下大功夫呢？
“雖然深度學習、神經(jīng)網(wǎng)絡應用很廣，但這只是人工智能的一部分。中國要研究新一代的基礎理論。”潘云鶴說，60年前“人工智能”剛提出時的信息化基礎是單個計算機，而現(xiàn)在傳感器網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、超級計算的出現(xiàn)使得環(huán)境發(fā)生了變化?！霸腥斯ぶ悄艿亩x——‘讓計算機變得和人一樣聰明’，取得了一些成績，但科學家已經(jīng)意識到，人的自然智能與機器智能終究不同，如何通過人機混合的腦機系統(tǒng)形成更強的智能，這方面的基礎理論是下一步的發(fā)展空間?！?/span>
在浙江大學腦機接口實驗室，記者見到一只頭部插著電極的大白鼠沿著地面上的箭頭軌跡鉆迷宮。這并不是大鼠能“識文斷字”，而是一旁實驗員操縱的結(jié)果。她告訴記者，自己手上鼠標的左右鍵發(fā)出的信號分別會刺激大鼠左轉(zhuǎn)右轉(zhuǎn)的腦區(qū)，而中鍵信號則會刺激獎賞區(qū)，在大鼠完成左右指令后給予獎賞，大鼠自然就“聽話”了。
而在該實驗室的另一個項目中，人的意念取代了鼠標。“實驗者想象自己左側(cè)或右側(cè)肢體運動的感覺，腦波經(jīng)傳感器收集分析后，給大鼠發(fā)去指令，實現(xiàn)了人腦和鼠腦的交互?！表椖控撠熑恕⒄憬髮W教授潘綱介紹，這項技術可用于殘疾康復、邊防、電力巡線等工作?！皣饽X機交互投入也很大，我們現(xiàn)在還處于實驗階段，成本較高，應用場景不是十分明晰，企業(yè)還不愿進入，還是靠國家項目在推進?！迸司V說。
“中國新一代人工智能規(guī)劃包含很多外國人沒有提過的想法。我們應該結(jié)合國家的發(fā)展用人工智能來解決中國問題、發(fā)展中國理論，同時也跟蹤全世界的先進理論?！迸嗽弃Q說，“例如多媒體技術中，圖像處理技術、聲音處理技術是分開進行的，而人在處理這種問題的時候?qū)嶋H上是合在一起進行的。如何將視覺、聽覺、味覺等這些感覺和文字觸覺融合在一起，中國人提出了跨媒體智能，人工智能2.0要瞄準這個方向進行。除此之外，規(guī)劃還提出大數(shù)據(jù)智能、群體智能、人機增強智能、智能自主系統(tǒng)等新的人工智能領域，這都是實現(xiàn)從‘并跑’到‘領跑’所必需的。”
產(chǎn)學政：形成良性生態(tài)鏈條
從摁手印到指紋解鎖，指紋的身份識別的意義早就被人類發(fā)掘，然而經(jīng)過拓印、倒模，一種硅膠指紋膜可以完美地騙過打卡機、手機鎖，甚至指紋支付系統(tǒng)。
“運用人工智能卷積長短期記憶網(wǎng)絡與全卷積神經(jīng)網(wǎng)絡融合的新方法，我們可以把生物特征從二維發(fā)展到三維，從皮上發(fā)展到皮下，采集皮下真皮層指紋、汗腺和汗孔的模態(tài)數(shù)據(jù)，提高防偽性能?！闭憬I(yè)大學教授梁榮華的團隊開發(fā)了一套手部模態(tài)識別數(shù)據(jù)提取的技術。他介紹，因表皮層到真皮層銜接處皮膚組織變化，反射差別率差別較大，圖像中也出現(xiàn)較明顯的像素明暗變化，而假指紋膜硅膠層的空氣洞顯而易見。
據(jù)《2014—2020年中國生物特征識別行業(yè)市場分析與發(fā)展前景研究報告》，基于手部的生物特征應用占據(jù)了70%左右的市場份額。梁榮華表示，安全防偽的指紋采集技術有著廣闊的應用前景?！皣膺€沒有同類型機器，一經(jīng)安檢、通關、財務支付等領域使用，該技術將有助于避免大量的經(jīng)濟損失。”
潘云鶴觀察到，國家規(guī)劃發(fā)布以后，無論產(chǎn)業(yè)、學界還是政府，都表現(xiàn)出了對人工智能的極大熱情。發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦發(fā)起的中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)展勢頭迅猛，入盟企業(yè)已達300多家，微軟亞洲研究院等外企也爭相加入，而科技部、教育部出臺了相關文件，地方政府也有各自的行動計劃?！皠e的國家可能有產(chǎn)業(yè)推動或者是政府倡導，但是支持人工智能形成產(chǎn)學政的生態(tài)鏈，中國是最早的，優(yōu)勢也是獨有的?！?/span>
記者在杭州了解到，浙大采取靈活政策允許教師、研究生參與阿里的項目攻關，而浙工大將人工智能企業(yè)引入校園，學生在校園內(nèi)就可參與項目的研發(fā)。一位浙大計算機專業(yè)的博士后告訴記者，產(chǎn)業(yè)界待遇優(yōu)厚，學界能做自己感興趣的科研，面包與夢想的兩難在產(chǎn)學合作的政策下消解了?！皣@企業(yè)痛點做課題攻關。課題發(fā)表的論文、專利先掛在浙大，四年后轉(zhuǎn)給阿里，這樣做出的科研成果既能做項目結(jié)題評職稱，又能投入生產(chǎn)獲得企業(yè)資助，還能安心地留在學術體系內(nèi)?！?/span>
“就應用看，最前沿的技術和頂尖人才確實都去了企業(yè)，但這并不是說，企業(yè)就比高校強，二者各有側(cè)重?！闭愎ご笥嬎銠C科學與技術學院院長、軟件學院院長王萬良表示，企業(yè)科研追求應用，是目標導向的，會隨著企業(yè)需求不斷調(diào)整。而高校的環(huán)境更穩(wěn)定，學科交叉協(xié)作的特點則提供了嘗試的可能和空間。“企業(yè)有數(shù)據(jù)和資金，高校有人才和環(huán)境。企業(yè)運營成本很高，科研投入在能很快收益的領域，而高校則適合基礎理論的開發(fā)和創(chuàng)新，高校開發(fā)出基礎框架，再由企業(yè)優(yōu)化、投入應用，獲得數(shù)據(jù)回饋高校的理論創(chuàng)新，就可以形成良性的循環(huán)?！蓖跞f良說。
近期，教育部印發(fā)了《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》（教技〔2018〕3號，以下簡稱《行動計劃》）。教育部科學技術司負責人就有關問題回答了記者提問。
一、《行動計劃》研究制定出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視人工智能發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合”。習近平總書記多次就人工智能作出重要批示，指出人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界?017年7月，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對我國人工智能發(fā)展做出總體部署；2018年政府工作報告也明確提出“加強新一代人工智能研發(fā)應用”。同時，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，世界主要發(fā)達國家紛紛加強謀劃部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主動權。
高校處于科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結(jié)合點，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等使命。面對新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，教育部及時出臺《行動計劃》，旨在引導高校主動深化改革、加大探索力度，全面落實立德樹人根本任務，牢牢抓住提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，發(fā)揮科研育人在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量人才培養(yǎng)中的重要作用，并通過創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不斷提升國家自主創(chuàng)新水平，構筑持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，為我國人工智能發(fā)展提供科技和人才支撐，推動我國占據(jù)人工智能科技制高點。
二、《行動計劃》的主要目標是什么？
《行動計劃》明確了三個階段目標：到2020年，基本完成適應新一代人工智能發(fā)展的高?？萍紕?chuàng)新體系和學科體系的優(yōu)化布局；到2025年，高校在新一代人工智能領域科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，取得一批具有國際重要影響的原創(chuàng)成果，有效支撐我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和智能社會建設；到2030年，高校成為建設世界主要人工智能創(chuàng)新中心的核心力量和引領新一代人工智能發(fā)展的人才高地，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供科技支撐和人才保障。
三、《行動計劃》提出了哪些原則性要求？
《行動計劃》堅持把提高人才培養(yǎng)、強化科學研究和服務產(chǎn)業(yè)需求統(tǒng)籌部署，提出四個方面的原則性要求：
一是堅持創(chuàng)新引領。把創(chuàng)新引領擺在高校人工智能發(fā)展的核心位置，準確把握全球人工智能發(fā)展態(tài)勢，進一步優(yōu)化高校人工智能領域科技創(chuàng)新體系，把高校建成全球人工智能科技創(chuàng)新的重要策源地。
二是堅持科教融合。全面落實立德樹人根本任務，牢牢抓住提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，推動人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究相互融合；發(fā)揮科研育人在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量人才培養(yǎng)中的重要作用，并通過創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不斷提升國家自主創(chuàng)新水平，構筑持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢。
三是堅持服務需求。深化體制機制改革，強化高校與地方政府、企業(yè)、科研院所之間的合作，加快人工智能領域科技成果在重點行業(yè)與區(qū)域的轉(zhuǎn)化應用，提升高校服務國家重大戰(zhàn)略、服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務保障民生的能力。
四是堅持軍民融合。準確把握軍民融合深度發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展重點，發(fā)揮高校在基礎研究、人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢和學科綜合的特點，主動融入國家軍民融合體系，不斷推進軍民技術雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用。
四、《行動計劃》針對高校人工智能領域科技創(chuàng)新工作提出哪些重點任務？
高校處于科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結(jié)合點，在人工智能基礎理論和自然語言理解、計算機視覺、多媒體、機器人等關鍵技術研究及應用方面具有鮮明特色。為引導高校牢牢把握人工智能發(fā)展的重大機遇，立足已有成績和優(yōu)勢，進一步加強新一代人工智能科技創(chuàng)新，重點部署以下工作：
一是聚焦并加強新一代人工智能基礎理論和核心關鍵技術研究。重點推進大數(shù)據(jù)智能、跨媒體感知計算、混合增強智能、群體智能、自主協(xié)同控制與優(yōu)化決策、高級機器學習、類腦智能計算和量子智能計算等基礎理論研究；加快機器學習、計算機視覺、知識計算、深度推理、群智計算、混合智能、無人系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、自然語言理解、智能芯片等核心關鍵技術研究；在核心算法和數(shù)據(jù)、硬件基礎上，以提升跨媒體推理能力、群智智能分析能力、混合智能增強能力、自主運動體執(zhí)行能力、人機交互能力為重點，構建算法和芯片協(xié)同、軟件和硬件協(xié)同、終端和云端協(xié)同的人工智能標準化、開源化和成熟化的服務支撐能力。
二是加快建設人工智能科技創(chuàng)新基地。圍繞人工智能領域基礎理論、核心關鍵共性技術和公共支撐平臺等方面需求，加快建設教育部前沿科學中心、教育部重點實驗室、教育部工程研究中心等創(chuàng)新基地；以交叉前沿突破和國家區(qū)域發(fā)展等重大需求為導向，促進高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體協(xié)同互動，建設協(xié)同創(chuàng)新中心；加快各類國家級創(chuàng)新基地培育。
三是加快建設一流人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊。在高校培養(yǎng)、造就一批具有國際聲譽的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才；支持高校組建一批人工智能、腦科學和認知科學等跨學科、綜合交叉的創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新研究群體；支持高校依托國家“萬人計劃”和“長江學者獎勵計劃”等大力培養(yǎng)引進優(yōu)秀青年骨干人才；加強對從事基礎性研究、公益性研究的拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持。加強高水平科技智庫建設。
四是加大國際學術交流與合作力度。支持高校新建一批人工智能領域“111引智基地”和國際合作聯(lián)合實驗室，培育國際大科學計劃和大科學工程，加快引進國際知名學者參與學科建設和科學研究，“聚天下英才而用之”。
五、《行動計劃》如何提高人工智能領域人才培養(yǎng)？
不斷加強高層次人才培養(yǎng)。一是學科建設方面。支持高校在計算機科學與技術學科設置人工智能學科方向，深入論證并確定人工智能學科內(nèi)涵，完善人工智能的學科體系，推動人工智能領域一級學科建設。支持高校自主設置相關二級學科或交叉學科。二是專業(yè)建設方面。加快實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（2.0版），積極開展“新工科”研究與實踐，重視人工智能與計算機、控制、數(shù)學、統(tǒng)計學、物理學、生物學、心理學、社會學、法學等學科專業(yè)教育的交叉融合，探索“人工智能+X”的人才培養(yǎng)模式。鼓勵高校對照國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求布點人工智能相關專業(yè)。三是教材建設方面。加快人工智能領域科技成果和資源向教育教學轉(zhuǎn)化，推動人工智能重要方向的教材和在線開放課程建設，特別是人工智能基礎、機器學習、神經(jīng)網(wǎng)絡、模式識別、計算機視覺、知識工程、自然語言處理等主干課程的建設，推動編寫一批具有國際一流水平的本科生、研究生教材和國家級精品在線開放課程；將人工智能納入大學計算機基礎教學內(nèi)容。四是加強人才培養(yǎng)力度。引導高校完善人工智能領域多主體協(xié)同育人機制，并通過增量支持和存量調(diào)整，穩(wěn)步增加相關學科專業(yè)招生規(guī)模、合理確定層次結(jié)構，加大人工智能領域人才培養(yǎng)力度。
努力構建多層次教育體系。在中小學階段引入人工智能普及教育；不斷優(yōu)化完善專業(yè)學科建設，構建人工智能專業(yè)教育、職業(yè)教育和大學基礎教育于一體的高校教育體系；鼓勵、支持高校相關教學、科研資源對外開放，建立面向青少年和社會公眾的人工智能科普公共服務平臺，積極參與科普工作。
加強教育國際交流與合作。在“絲綢之路”中國政府獎學金中支持人工智能領域來華留學人才培養(yǎng)，為沿線國家培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和優(yōu)秀技能人才；鼓勵和支持國內(nèi)學生赴人工智能領域優(yōu)勢國家留學，加大對人工智能領域留學的支持力度，多方式、多渠道利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源。
六、《行動計劃》在推動高校人工智能領域科技成果轉(zhuǎn)化與示范應用方面有哪些部署？
一是推動重點領域應用。實施“人工智能+”行動。支持高校在智能教育、智能制造、智能醫(yī)療、智能城市、智能農(nóng)業(yè)、智能金融、智能司法和國防安全等領域開展技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強應用示范；加強與有關行業(yè)部門的合作，推動在教育、文化、醫(yī)療、交通、制造、農(nóng)林、金融、安全、國防等領域形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育一批人工智能技術引領型企業(yè)，推動形成若干產(chǎn)業(yè)集群和示范區(qū)。重點推動智能教育發(fā)展，發(fā)揮人工智能在學校教育教學變革、學校治理方式變革、終身在線學習等方面的作用。
二是支持地方和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，圍繞國家重大部署，加強與京津冀、雄安新區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)、中西部地區(qū)等區(qū)域和地方合作，支持高校、政府和企業(yè)共建一批人工智能領域協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，推動高校人工智能領域的基礎性、原創(chuàng)性研究與地方、企業(yè)需求對接，加速地方轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
七、怎樣確保各項工作要求的落實？
為確?！缎袆佑媱潯返穆鋵?，提出以下政策措施：
一是教育部加強支持和引導。優(yōu)化資源配置，面向國家重大戰(zhàn)略需求適當增加研究生招生指標，強化高層次人才培養(yǎng)的模式，全面提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量；在“長江學者獎勵計劃”等國家重大人才工程中，加大向人工智能領域優(yōu)秀人才的傾斜力度；加大引導培育，通過教育部科學事業(yè)費，加大國家重大科技項目和國家級科技創(chuàng)新平臺的培育，引導高校開展跨學科探索性研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破；加強宣傳推廣，通過中國高?？萍汲晒灰讜确绞郊訌妼Ω咝Ｖ卮罂萍汲晒男麄骱屯茝V。
二是各?。▍^(qū)、市）教育主管部門和高等學校要主動加大探索和支持力度。要以服務國家重大需求為目標，統(tǒng)籌各類資源、加大探索力度，用好增量、盤活存量，支持人工智能領域交叉學科建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用等工作。及時總結(jié)報送本?；虮镜馗咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)、服務國家重大項目實施、理論技術新突破和重大科技成果轉(zhuǎn)化等情況。
教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長王王繼平從歷史和宏觀的角度談三點看法：第一，職業(yè)教育已經(jīng)迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。第二，與此同時，已經(jīng)進入了一個克難攻堅的階段。第三，職業(yè)教育的發(fā)展面臨兩大新的主題和三大任務。
職業(yè)教育迎來歷史上好的發(fā)展時期
我國現(xiàn)代形式的職業(yè)教育發(fā)端于l9世紀60年代，至今已經(jīng)走過140多年的發(fā)展歷史，新中國建立之后的前50年，我國的職業(yè)教育已經(jīng)有了兩次發(fā)展的高峰。一次是文革前的1965年，一次是改革開放之后的1998年。在1965年，全國各類中等職業(yè)學校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學、半工半讀學校，加起來有6萬多所，在校生499．5萬人。當年中等職業(yè)學校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53％。
文革十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學校、農(nóng)業(yè)中學和半工半讀學校絕大部分已經(jīng)停辦，到1976年，我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當時留下的中專學校比例已經(jīng)很低，教育結(jié)構嚴重失調(diào)。
文革結(jié)束之后，1978年4月22號，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話，講話中提到大家要共同努力，使教育事業(yè)的計劃成為國民經(jīng)濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃應該考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是要擴大農(nóng)業(yè)中學、各類中等專業(yè)學校和技工學校的比例。當時講到的非常關鍵的兩件事，第一件事是把教育事業(yè)的計劃納入到整個國民經(jīng)濟計劃中，而且要作為重要組成部分。今天看來，我們不覺得什么，但是要知道，這涉及到教育的擺位問題，教育開始進入到整個國民經(jīng)濟計劃并且作為一個重要的組成部分；第二件事就是教育結(jié)構要改革，特別是中等教育結(jié)構，要加大職業(yè)教育的比例。1980年教育部批準了國家教育總局《關于中等職業(yè)教育改革的報告》，教育部開始著手中等教育的調(diào)整工作，原有的技工學校得到了恢復和發(fā)展。20年后，中等職業(yè)學校當年的招生是526萬，在校生規(guī)模1467萬。當時高中階段中中等職業(yè)學校和普通高中的規(guī)模比例基本實現(xiàn)了6：4。
在世紀之交，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一段調(diào)整之后，進入到一個新的發(fā)展階段。2002年、2004年、2005年，由國務院或經(jīng)國務院批準連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了兩個職業(yè)教育專門決定。中央重申了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加大了經(jīng)費的投入，出臺政策來扶持，職業(yè)教育形成了又一個發(fā)展高峰。這就是建國以后的第三個高峰，也迎來了歷史上最好的一個發(fā)展階段。
作為歷史上最好的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是黨和政府空前重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育發(fā)展作為我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，同時也作為教育工作的戰(zhàn)略重點。這是在擺位上。2005年之后，除了擺位上有了新的提高，放在更重要的位置上，國家同時還采取了兩大重要舉措，一個是加強職業(yè)教育的基礎能力建設，在“十一五” 期間拿出100億用于實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，縣級職教中心建設計劃、示范性職業(yè)院校建設計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃；另一個是建立、完善中等職業(yè)學校學生資助政策體系。按照新的資助政策體系，從2007年秋季入學開始，每年政府至少要拿出164億資助中等職業(yè)學校學生，使所有來自于農(nóng)村的職業(yè)學校的學生和城市家庭經(jīng)濟困難的學生都能夠在一、二年級的時候享受到每學年1500元的基本生活補貼。
二是職業(yè)教育規(guī)模達到歷史新高。以2007年數(shù)據(jù)分析，中職學校數(shù)14832所，年招生突破800萬。在校生接近2000萬。高職高專1168所，年招生近300萬，在校生860多萬。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的學生規(guī)模已經(jīng)分別占高中階段教育和普通本專科高等教育總規(guī)模的近一半。
三是職業(yè)教育的改革發(fā)展思路更加清晰，在發(fā)展方向上明確了堅持走中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路，在辦學方針上明確了以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，在人才培養(yǎng)模式上明確了工學結(jié)合、校企合作，在教學方面明確了“兩加強”，加強學生的職業(yè)道德教育、加強實踐操作能力的培養(yǎng)和訓練。
我國職業(yè)教育進入到克難攻堅階段
我們看到這些成果、發(fā)展成就的同時，實際上也應該看到，我們已進入了克難攻堅階段，我們要超前發(fā)展，遇到的困難還很多。一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展對于教育提出了更高的要求。教育的發(fā)展對于職業(yè)教育又提出了更加艱巨的任務。黨的十七大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和各族人民過上更好生活的新期待，對我們國家全面建設小康社會的目標提出了新的更高的要求，在教育方面提出了要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。這是新的目標。同時也提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。
改革開放30年，特別是進入新世紀之后，中國的教育取得了巨大成就，實現(xiàn)了兩大跨越：第一個跨越是基本實現(xiàn)了普及九年義務教育，實際上九年義務教育基本普及在2000年的時候已經(jīng)實現(xiàn)，從今年秋季開始，義務教育將會實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費教育，這是一個大的跨越；第二個跨越是我們的高等教育進入大眾化階段。當前還涉及到第三個跨越，就是高中階段教育要基本普及，這是整個國家在教育方面的目標。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，現(xiàn)在我國高中階段的毛入學率是66％，離普及還有很大差距。加快普及高中階段教育需要普通高中教育和中等職業(yè)教育共同發(fā)展，但是更加艱巨的任務是需要通過大力發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的。
第二個方面，從職業(yè)教育本身的發(fā)展來看，職業(yè)教育本身的發(fā)展，特別是規(guī)模的迅速擴張，也提出了許多新的問題，面臨諸多困難和障礙。一是我們的基礎能力薄弱，我國職業(yè)教育的基礎條件原本就不厚實，歷史欠賬太多，基礎設施、實訓條件、師資儲備都很薄弱。近幾年隨著學生規(guī)模迅速擴大，中等職業(yè)教育生均校舍面積、生均儀器設備值、生均圖書數(shù)量、百人擁有計算機數(shù)量、師生比等指標都呈下降趨勢。二是體系模式不成熟，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架是基本形成了，但是體系的相關配套制度十分不完善。在培養(yǎng)模式上，許多學校還是習慣于傳統(tǒng)的教學方式，在課堂上講理論，重點放在解決懂不懂的問題上，而沒有把重點放在會不會的問題上，忽視實際操作的訓練。企業(yè)參與職業(yè)教育的程度還很低。三是體制機制不夠完善，管理體制、辦學體制、投入機制還不能夠保證職業(yè)教育大力發(fā)展。以投入機制為例，與過去相比，近些年來從中央到地方對職業(yè)教育的投入，專項多了，但教育經(jīng)常性經(jīng)費保障機制不完善，到現(xiàn)在也沒有符合職業(yè)教育實際的生均經(jīng)費標準。職業(yè)教育的成本一般是普通教育的兩到三倍，但現(xiàn)行的職業(yè)教育生均經(jīng)費一般還是按照普通中學的標準來執(zhí)行，很多地方甚至比普通中學的標準還低。另外，現(xiàn)行學校用人制度有許多地方還急需改革，傳統(tǒng)思想、觀念對職業(yè)教育的發(fā)展也有不小的影響。從這些方面來看，下一個階段要做的事情還很多，我們的困難也很大。我們在看到既迎來了一個最好的發(fā)展歷史時期的同時，也要看到實際上我們也進入了一個克難攻堅的階段。
職業(yè)教育面臨的兩大新主題和三大任務
在新時期、新階段，我國的職業(yè)教育面臨兩大新主題。職業(yè)教育發(fā)展到今天，規(guī)模和數(shù)量有了很大的擴大和增長，質(zhì)量和公平兩大主題已經(jīng)凸現(xiàn)，成為下一步發(fā)展中不能回避的問題。這兩個主題是職業(yè)教育發(fā)展當前需要突出關注的問題，也是今后需要長期關注的問題。關注這兩個問題，關注這兩個主題，就會看清當前我國職業(yè)教育存在的困難和問題，看清差距和今后我們努力的工作方向。質(zhì)量是教育永恒的主題，也是教育的生命線，從總體上看，我國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源相當短缺，辦學條件差，師資水平較低，辦學模式不適應等是普遍存在的問題，離中央政府提出的要讓孩子們上好學的目標還有很大差距。公平是教育永恒的追求，也是教育的本質(zhì)屬性，職業(yè)教育本身就承擔著實現(xiàn)教育公平、促進社會公平的義務。從現(xiàn)實狀況來看還存在著“個人繳費高、預期收益低”、“人人有需求、服務難保障”這兩大問題，離黨中央提出的要努力使勞動者人人有知識、個個有技能的目標還有很大差距。
新時期，新階段，我國職業(yè)教育面臨三大任務。
第一項任務是發(fā)展，一方面，中等職業(yè)教育要發(fā)展，要進一步提高這類教育學生在高中階段的比例，為優(yōu)化教育結(jié)構、加快普及高中階段教育做出貢獻。另一方面，職業(yè)培訓也需要發(fā)展，要大力發(fā)展從業(yè)前培訓、專業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓及其他職業(yè)性培訓，特別是要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用人才培訓、再就業(yè)培訓，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。根據(jù)《職業(yè)教育法》，我們的職業(yè)教育有兩大塊，一塊是學校的職業(yè)教育，另一塊是培訓，我認為這兩塊都需要發(fā)展，我個人認為，如何做到人人有知識、個個有技能，如何加快普及高中階段教育，還可以進行一些新的探索，比如不光從教育方面考慮，要在勞動制度方面考慮，在教育制度和勞動制度結(jié)合的方面考慮，甚至可以在中國探索適合中國國情的現(xiàn)代學徒制度。
第二項任務是改革，就是要深化管理辦學投入等體制改革，深化教學改革，深化職業(yè)院校內(nèi)部管理制度的改革，使職業(yè)教育的體制更加適應于我們的發(fā)展，人才培養(yǎng)的模式和教育教學制度更加有利于質(zhì)量的提高，管理機制更加有利于學校內(nèi)在活力的進發(fā)。
第三項任務是建設，就是要進一步加強中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設，進一步加強覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡的建設，進一步加強職業(yè)教育基礎能力的建設，使我國職業(yè)教育的體系更加完善，教育和培訓的網(wǎng)絡更加健全，辦學條件更優(yōu)，保障更加有力。體系建設、網(wǎng)絡建設、基礎能力建設，是建設方面的三項任務。
目前，隨著人口紅利的逐漸消失，中國制造向中國創(chuàng)造的邁進顯得愈發(fā)重要。如何提升中國創(chuàng)造？不同的學者都有不同的看法，但是無論從哪個角度來考慮產(chǎn)業(yè)升級，都離不開教育的改革，與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
當下，我國的教育改革正在進行之中，而在教育改革之中，普通教育的改革，職業(yè)教育的發(fā)展又是最引人關注的問題。談到職業(yè)教育，一直以來，有很多人喜歡拿德國的職業(yè)教育來舉例，認為德國的經(jīng)濟發(fā)達，和它的職業(yè)教育聯(lián)系緊密，因而得出一個結(jié)論，認為中國要想經(jīng)濟上更上一層樓，也應該大力發(fā)展職業(yè)教育，并且削弱純理論的教育。
應該說，這些觀點從本質(zhì)上說并沒有什么太大的問題，德國確實是一個重視職業(yè)教育的國家，無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，都發(fā)展的非常健全。德國的名牌大學也有專門的研究職業(yè)教育的專業(yè)，致力于職業(yè)教育發(fā)展的摸索和研究，為德國培養(yǎng)出一批有一批的高素質(zhì)的職業(yè)教育教師。
縱觀當今世界，只有德語文化圈國家（德國、奧地利、瑞士）將職業(yè)教育學作為大學的一門獨立學科，集中了大批專門從事職業(yè)教育學研究的專家學者，建立了高水平的研究機構，將自洪堡大學開始的教學與科研結(jié)合的大學功能發(fā)揮得淋漓盡致，既培養(yǎng)了大批高水平的職業(yè)教育的師資，又取得了許多具有國際影響力的職業(yè)教育科研成果。
在包括著名的德累斯頓工業(yè)大學、亞琛工業(yè)大學、柏林技術大學、達姆施答特技術大學、慕尼黑大學、漢堡大學、洪堡大學等24所研究型大學里，建立了職業(yè)教育師資培養(yǎng)機構及相應的職業(yè)教育研究所，為德國職業(yè)學校和企業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展與創(chuàng)新，提供了強有力的理論支撐。
有了國家的大力扶持和完善的職業(yè)教育體系，德國的年輕人也對職業(yè)教育情有獨鐘，因為他們既可以在工作中培訓，也可以在培訓完了之后再選擇工作，既可以走中等職業(yè)教育的道路，也可以走高等教育的道路。
目前中國的職業(yè)教育也需要大力發(fā)展，同時也面臨著一些困難與問題，在學習德國的同時，必須要學習精髓和本質(zhì)，而不是打著發(fā)展職業(yè)教育的幌子本末倒置。
首先，重視職業(yè)教育不等于不重視高中教育與大學教育，不要本末倒置。
我國目前的高中教育和大學教育中培養(yǎng)出來的成千上萬的年輕人，不少人確實存在動手能力差的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在的大學畢業(yè)生，不管是什么專業(yè)畢業(yè)的，絕大多數(shù)歧視藍領，拒絕藍領，只愿意坐辦公室，干所謂的第三產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)目前的用工荒已經(jīng)非常嚴重，因而一些專家和學者認為加強職業(yè)教育是解決這個問題的根本所在。
不過在筆者看來，重視職業(yè)教育的發(fā)展就能解決制造業(yè)用工荒的問題，顯然是想的太簡單了。要想改變制造業(yè)目前的用工荒的問題，根本上需要的是提升中國制造為中國創(chuàng)造，增加中國企業(yè)的品牌效應，提高企業(yè)的利潤，然后改善工資，降低勞動強度。藍領階層工資得到了改善了，生活質(zhì)量提高了，你想阻止年輕人進入制造業(yè)都阻止不了。
像現(xiàn)在這樣，多數(shù)工廠日工作時間在10小時到12小時左右，薪水雖然有的地方也很高，但是也是非常辛苦的，并且沒有穩(wěn)定的節(jié)假日，誰會愿意干工人呢？所以大家都去千軍萬馬考公務員，考事業(yè)單位，實在混不進去打死也要當“白領”。
所以，重視職業(yè)教育沒有錯，但是本質(zhì)上要利用職業(yè)教育的培訓，訓練出訓練有素的制造業(yè)工人，但是中國制造的品位不提升，職業(yè)教育再怎么推廣也無濟于事，純理論的研究依舊要重視。
其次，職業(yè)教育也好，普通教育也罷，關鍵要讓年輕人學到有價值的知識。
職業(yè)教育與普通教育的目的是要讓學習者學到有用的知識，這才是最重要的。目前普通教育因為教育的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，發(fā)展的確實很不理想。但是這并不代表職業(yè)教育就真的那么完美，我國目前的職業(yè)教育培養(yǎng)出來的書呆子，動手能力差的畢業(yè)生也不是少數(shù)。與此同時，社會上各種各樣打著創(chuàng)新名義弄起來的各種教育機構是否就真的讓學生學有所得呢？答案顯然是否定的。
當下，在“應試教育”的同時，一種“素質(zhì)”的教育正在全國各地冉冉升起，各種各樣打著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的教輔機構雨后春筍般的涌現(xiàn)。不可否認的是，這些所謂的教育機構對孩子某些方面的素養(yǎng)提升還是有一定幫助的，不過也不能因此就無視這些教育機構歸根結(jié)底的目的還是為了炒作創(chuàng)新，借機撈錢的根本目的。
所以，重視職業(yè)教育是對的，但是不要為了炒作職業(yè)教育的重要性，過分的貶低普通教育。創(chuàng)新型人才需要培養(yǎng)，但是不要打著培養(yǎng)創(chuàng)新的招牌去撈取更多的油水。
最后，德國是德國，中國是中國，兩個國家的國情完全不一樣。
雖然中國目前發(fā)展的非常快，但是還有相當多的地方還是比較落后的，國民的教育水平也層次不齊，這和德國是完全不同的，所以學習德國也許是可以的，但是不能機械的照搬照套。德國是發(fā)達國家，公民的文化素質(zhì)普遍很高，在這種大背景下，進行職業(yè)教育培養(yǎng)，是很有必要的。如果只看皮毛，不研究本質(zhì)，那是毫無意義的。
教育需要改革，職業(yè)教育也確實需要提升應有的作用，但是一切都需要立足國情，好好思考，決不能生搬硬套，搞亂現(xiàn)有的教育。
2018年職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，落實部黨組各項工作部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持改革、開放、協(xié)同，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好繼續(xù)教育，書寫新時代職業(yè)教育與繼續(xù)教育奮進之筆。
一、把發(fā)展職業(yè)教育與繼續(xù)教育的思想和舉措統(tǒng)一到中央決策部署上來
1. 深入學習貫徹黨的十九大精神。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，全面準確理解、闡釋、宣傳習近平總書記關于職業(yè)教育與繼續(xù)教育重要指示精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實全國教育大會精神，面向中國教育現(xiàn)代化2035，細化落實職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)和“爭先計劃”的具體工作措施。召開2018年全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育年度工作會議，部署職業(yè)教育與繼續(xù)教育在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化沖刺階段的重點措施，努力實現(xiàn)完善職業(yè)教育和培訓體系開好局，建好繼續(xù)教育“最后一公里”起好步，推動黨的十九大精神在職業(yè)教育與繼續(xù)教育領域形成生動實踐。
2. 指導戰(zhàn)線做強做實黨建工作。落實教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年要求，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在學校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權。將學校黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同考評，提升學校治理能力。深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，配合指導高職院校全面貫徹《普通高等學校學生黨建工作標準》《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》等。加強和改進中職德育工作，指導中職學校全面貫徹《關于加強中小學黨的建設工作的意見》。加強對學校共青團等群團組織和學生會組織建設的指導。
二、完善職業(yè)教育和培訓體系
3. 堅定辦好中等職業(yè)教育。堅持職普招生比例大體相當，優(yōu)化布局改善條件，鞏固提高中職發(fā)展水平，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。推動各地落實《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃》及實施方案,指導國家示范職業(yè)院校率先做好東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務協(xié)作。完善中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告制度，實現(xiàn)中職學校全覆蓋。持續(xù)做好職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案。落實《推普脫貧攻堅行動計劃》，同步推進職業(yè)培訓與普通話推廣。繼續(xù)加大對民族地區(qū)職業(yè)教育支持力度，推進“一州一?！苯ㄔO，繼續(xù)辦好內(nèi)地中職班，推進內(nèi)地職業(yè)學校對口幫扶南疆職業(yè)學校。聯(lián)合中國殘聯(lián)等印發(fā)關于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見。協(xié)調(diào)做好教育部定點扶貧和對口支援縣工作。
4.推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)做好高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告工作。督促各地落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。啟動中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結(jié)合，建設一批當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流的高職學校。配合有關司局研究制定完善高職分類招生考試制度改革的意見，適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。
5.以做大培訓為重點搭建人才成長“立交橋”。堅持學歷教育和培訓并舉，為勞動者轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和持續(xù)發(fā)展提供支撐。支持新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵接受職業(yè)教育和培訓。引導推動有條件的普通高校和職業(yè)院校參與企業(yè)大學建設。協(xié)調(diào)推進新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設相關工作，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加快建設“學分銀行”，注重發(fā)揮行業(yè)和龍頭企業(yè)作用，促進技術技能人才持續(xù)成長。
三、打好職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)
6. 完善德技并修、工學結(jié)合的育人機制。堅持立德樹人，加強德育課程教學工作，落實十九大“五進”工作。深入開展勞模、大國工匠進職校活動，培育工匠精神。落實好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。繼續(xù)完善和實施職業(yè)教育制度標準，印發(fā)關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂工作的指導意見和新修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，頒布一批高職專業(yè)教學標準和實訓教學條件建設標準，修訂中職數(shù)學、英語等課程標準。圍繞服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好人才需求預測和專業(yè)設置管理工作，加強課程和教材建設。組織舉辦第十四屆中等職業(yè)學校學生文明風采競賽，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，推動活動育人。
7.深化產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，會同有關部門印發(fā)職業(yè)學校校企合作促進辦法，形成政策組合拳。研究制定推動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的意見，擴大職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源供給。制訂服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓的指導意見。開展大樣本試點試驗，推出一批職業(yè)教育集團優(yōu)秀案例，重點支持建設一批行業(yè)指導的跨區(qū)域大型職業(yè)教育集團。繼續(xù)推進現(xiàn)代學徒制試點，總結(jié)宣傳典型案例。加強行指委建設，深入開展產(chǎn)教對話活動，指導建設一批校企深度合作項目。啟動職業(yè)教育新一輪試點工作。積極與發(fā)改、工信等部門溝通，開展產(chǎn)教融合建設試點。
8.完善質(zhì)量保障機制。持續(xù)推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設。研究制定中等職業(yè)學校管理標準。推進職業(yè)學校管理水平提升行動計劃。分類遴選職業(yè)院校管理500強工作案例。印發(fā)中等職業(yè)學校職業(yè)指導工作規(guī)定。做好職業(yè)教育國家級教學成果獎評審工作。推動各地落實《關于進一步推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導意見》。推動數(shù)字校園建設實驗校試點工作，推進職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設和應用，辦好全國職業(yè)院校技能大賽信息化教學比賽。推進現(xiàn)有職業(yè)教育業(yè)務管理信息系統(tǒng)整合，增強網(wǎng)絡與信息安全管控能力，建設中職學校信息系統(tǒng)，以信息化助推職業(yè)教育現(xiàn)代化。
四、辦好中國特色繼續(xù)教育
9.穩(wěn)步發(fā)展高等學歷繼續(xù)教育。加強專業(yè)設置管理，推進實施《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》，開展2018年高等學歷繼續(xù)教育擬招生專業(yè)備案工作。印發(fā)實施《高等教育自學考試專業(yè)設置實施細則》和《高等教育自學考試開考專業(yè)清單》。研究制訂辦好普通高校學歷繼續(xù)教育政策文件，推進高等學歷繼續(xù)教育提高質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展。部署開展高等學校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作。統(tǒng)籌推進高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革與探索項目。指導開放大學建設與發(fā)展，推進繼續(xù)教育學習成果認證積累轉(zhuǎn)換試點工作。研制國家資歷框架。持續(xù)推進實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃。
10.加快建設學習型社會。推動各級各類學校開放資源，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。加強高校非學歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)研和政策研究。積極推進各類院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育，實施職業(yè)院校職工繼續(xù)教育品牌創(chuàng)建計劃，建設一批職工繼續(xù)教育基地。加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，印發(fā)擴大老年教育供給的若干意見和全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)遴選和建設實施方案，推進制度化、規(guī)范化發(fā)展。完善學習型城市建設監(jiān)測指導性指標體系，推進學習型城市和各類學習型組織建設。推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。推動全民終身學習，加快建設學習型社會。
五、夯實職業(yè)教育與繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的基礎
11.加大投入保障力度。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合工程。進一步鞏固完善職業(yè)教育生均撥款制度。配合完善職業(yè)教育國家資助政策，加強學生資助管理工作。落實支持和規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策，鼓勵有條件的地方和學校探索股份制、混合所有制等。配合做好對省級政府批準設置專科學校備案抽查。繼續(xù)推動《職業(yè)教育法》修訂工作。配合開展終身學習立法研究。
12.提升對外開放水平。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，服務“一帶一路”國際合作。積極參與2018年中德政府磋商職業(yè)教育分論壇等，借鑒德國“雙元制”等模式，推動職業(yè)院校服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)合商務部等開展職業(yè)教育“走出去”專題調(diào)研，打造以“魯班工坊”等為代表的品牌項目，共同支持建設一批新的試點，服務好我國在國際產(chǎn)業(yè)體系分工中有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
13.著力營造良好社會氛圍。繼續(xù)辦好職業(yè)教育活動周、全國職業(yè)院校技能大賽，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。繼續(xù)辦好全民終身學習活動周。發(fā)揮職教所、職教學會、成教協(xié)會、有關院校和智庫專家的作用，加強科研教研工作，為職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革發(fā)展的重大問題提供智力支撐。持續(xù)加強宣傳，全方位、多角度展示職業(yè)教育與繼續(xù)教育的特色、亮點，提高社會吸引力、影響力。
14.持續(xù)加強自身建設。以政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨支部建設，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真組織好“不忘初心、牢記使命”主題教育。編制具有司局特點的“一年早知道”工作年歷，探索機關支部黨建和業(yè)務一體化工作法，防止“兩張皮”現(xiàn)象。加強作風建設，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。推進學習型司局建設。深入開展大調(diào)研活動，以釘釘子精神狠抓落實。加強紀律建設，落實全面從嚴治黨主體責任，不斷提高黨的建設質(zhì)量。
由中華職教社、江蘇省中華職教社、中國高等教育學會職業(yè)技術教育分會、南京工業(yè)職業(yè)技術學院主辦的“中國現(xiàn)代職業(yè)學校教育創(chuàng)立100周年紀念大會”，19日在南京工業(yè)職業(yè)技術學院舉行。此次紀念大會的主題為“百年傳承、匠心筑夢”，近800余名領導、嘉賓和師生代表參會，共商中國職業(yè)教育新時代下“以例示人”新途徑。
■聚焦2018全國職業(yè)教育活動周 2018全國職業(yè)院校技能大賽
5月10日，2018年全國職業(yè)院校技能大賽高職組大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術比賽在天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院開賽，來自全國24個省市的57支代表隊參賽。賽場內(nèi)，每支參賽隊要在4個小時內(nèi)完成煙氣處理工藝設計、自動控制程序設計等10余項任務。
該賽項申報方案專家組組長、江蘇建筑職業(yè)技術學院教授張寶軍告訴記者，隨著大氣污染問題日益嚴重，2012年，環(huán)境監(jiān)測類賽項進入了全國職業(yè)院校技能大賽。
據(jù)了解，全國職業(yè)院校技能大賽舉辦10年來，賽項設置從2008年的24項發(fā)展到2018年的82項。大賽項目在逐步精細化過程中，也不斷向教學資源轉(zhuǎn)化：賽項裝備轉(zhuǎn)化提升為教學設備、賽項任務轉(zhuǎn)化設計為教學項目、賽項要求轉(zhuǎn)化建設為課程內(nèi)容、賽項工藝轉(zhuǎn)化完善為教學標準、賽項評測轉(zhuǎn)化形成為教學評價，真正實現(xiàn)了以賽促教。
助教學模式轉(zhuǎn)變
張寶軍告訴記者，每屆比賽都會根據(jù)行業(yè)的最新發(fā)展和實際需求來設計參賽隊需完成的任務。針對企業(yè)要求，大賽也從以往單純的“大氣環(huán)境監(jiān)測”，發(fā)展為如今的“大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術”，比賽內(nèi)容涉及環(huán)境、電氣、自動控制等多個專業(yè)領域，要求參賽選手既能監(jiān)測，又會設計，既能施工，還懂管理。在大賽引領下，近年來各職業(yè)院校也在教學方面作出了相應的調(diào)整，著力培養(yǎng)學生在多種領域的專業(yè)技能。
天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院參賽隊的帶隊教師孫昊說，自環(huán)境監(jiān)測類賽項進入全國職業(yè)院校技能大賽以來，學校環(huán)境工程學院的教學緊跟大賽發(fā)展，發(fā)生了很大的變革。最初，“環(huán)保設備”這門課的實踐教學，僅僅是帶領學生去工廠里參觀設備。而隨著大賽相繼引入水環(huán)境的監(jiān)測與治理技術、大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術賽項，這門課也分割成兩門重要課程——“廢水監(jiān)測與治理”和“大氣污染監(jiān)測與治理”。其教學模式更是發(fā)生了翻天覆地的變化，從最初幾乎沒有實訓內(nèi)容，到如今全部教學均在大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術綜合實訓平臺上進行，學生的動手能力和綜合技能大大增強，實現(xiàn)了一畢業(yè)即上崗，受到企業(yè)的歡迎。
輻射職教相關專業(yè)建設
5月11日，高職組智慧物流作業(yè)方案設計與實施賽項在天津交通職業(yè)學院舉行。據(jù)介紹，今年該賽項在考查工匠精神、現(xiàn)場處置和應變能力等方面有了重要的突破。
以前執(zhí)行方案設計時所有入庫貨物的包裝尺寸是已知的，所以參賽選手在設計方案時，能較快地設計并繪制出貨物碼放示意圖，并在執(zhí)行方案時按照示意圖進行操作；今年增加了部分貨物改變包裝規(guī)格入庫，這在企業(yè)中是比較常見的現(xiàn)象，如何保證貨物科學合理地入庫，考驗著選手的快速反應能力和實踐教學效果。帶隊教師紛紛表示，在今后的教學中會注重對學生進行這方面能力的培養(yǎng)。
此外，今年物流作業(yè)方案設計賽項首次公開賽題，增加了競賽的輻射性。目前全國高職高專院校中有1002所院校開設了物流管理專業(yè)，本次比賽的10套賽題內(nèi)有3000多個題目，賽題的公開對這1002所院校物流管理專業(yè)的專業(yè)建設和教學改革具有引領作用，尤其對實訓教學的引領作用不容小覷。
在舉辦比賽的同時，京津冀“現(xiàn)代物流”專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)峰會、智慧物流實訓教學展示等活動也同期舉行。“這些活動中，各地教師就教學方面的新做法、新嘗試進行充分交流，這對各校的專業(yè)建設、教學改革是一個很大的促進?！碧旖蚪煌殬I(yè)學院物流管理專業(yè)負責人李澤說。
促專業(yè)改革穩(wěn)步推進
5月12日，本屆大賽備受矚目的新賽項——高職組新能源汽車技術與服務比賽在天津職業(yè)大學拉開帷幕，該賽項以“中國制造2025”規(guī)劃為背景，緊跟國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域人才培養(yǎng)的需求，對接純電動汽車企業(yè)先進技術和行業(yè)標準，把真實工作過程、任務和要求融入比賽環(huán)節(jié)，對學生在新能源汽車技術與服務方面的綜合職業(yè)能力有很高的要求。
“通過觀摩和比賽，各代表隊找到了差距和不足，為推動職業(yè)院校新能源汽車技術與服務專業(yè)的發(fā)展找準了方向。”賽項具體協(xié)辦方、天津職業(yè)大學汽車工程學院負責人李晶華說。
大賽舉辦10年間，職業(yè)院校專業(yè)改革在大賽的引領下逐步深化，傳統(tǒng)專業(yè)不僅形成了滿足企業(yè)生產(chǎn)的培養(yǎng)方案，還引入大賽項目課題，實行導師培訓；新增設的特色新興專業(yè)都是通過賽項設置感知產(chǎn)業(yè)需求而設置的，如近幾年新增的智能制造、航空航天、新能源等專業(yè)組群。技能大賽引領職業(yè)院校專業(yè)改革，專業(yè)建設水平的提升使得學生的技能水平大大提高，又反過來促進了技能大賽水平的提高。
教育部近日印發(fā)《中等職業(yè)學校職業(yè)指導工作規(guī)定》?！兑?guī)定》要求，中等職業(yè)學校應在核定的編制內(nèi)至少配備一名具有一定專業(yè)水準的專兼職教師從事職業(yè)指導。鼓勵選聘行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀人員擔任兼職職業(yè)指導教師。
《規(guī)定》全文共七章30條，包括總則、主要任務、主要途徑、師資隊伍、工作機制、實施保障、附則。
《規(guī)定》要求，中等職業(yè)學校職業(yè)指導工作應堅持立德樹人、育人為本，遵循職業(yè)教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，完善機制、整合資源，構建全方位職業(yè)指導工作體系，動員學校全員參與、全程服務，持續(xù)提升職業(yè)指導工作水平。中等職業(yè)學校職業(yè)指導工作應堅持以學生為本、循序漸進、教育與服務相結(jié)合、協(xié)同推進四項基本原則。
《規(guī)定》明確了中等職業(yè)學校職業(yè)指導工作的主要任務和主要途徑。主要任務包括開展學業(yè)輔導、開展職業(yè)指導教育、提供就業(yè)服務、開展職業(yè)生涯咨詢、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。主要途徑包括課程教學、實踐活動、信息化平臺、個性化指導方式、供需見面會等。
《規(guī)定》就職業(yè)指導教師的配備人數(shù)、主要職責、培訓考核等方面作了具體要求。中等職業(yè)學校應在核定的編制內(nèi)至少配備一名具有一定專業(yè)水準的專兼職教師從事職業(yè)指導。鼓勵選聘行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀人員擔任兼職職業(yè)指導教師。中等職業(yè)學校職業(yè)指導教師負責課程教學、活動組織、咨詢服務等。中等職業(yè)學校應加強職業(yè)指導教師的業(yè)務培訓和考核。對職業(yè)指導教師的考核，注重過程性評價。
在工作機制部分，《規(guī)定》明確了中等職業(yè)學校職業(yè)指導工作實行校長負責制，相關部門分工協(xié)作、密切配合。中等職業(yè)學校應建立職業(yè)指導考核評價體系，定期開展職業(yè)指導工作評價，對在職業(yè)指導工作中作出突出貢獻的，應予以相應激勵。中等職業(yè)學校應建立畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計公告制度，按規(guī)定向上級主管部門報送并及時向社會發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)情況。
在實施保障部分，《規(guī)定》要求為職業(yè)指導工作提供必要的人力、物力和經(jīng)費保障，強化人員培訓，建立信息平臺，加強科研指導等。
如何拆掉職業(yè)院校的“圍墻”——職業(yè)教育校企合作探索新路徑
日前，教育部舉行新聞發(fā)布會對《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。“《辦法》與2017年年底國辦印發(fā)的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》共同形成推動職業(yè)教育提高質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合的組合拳?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司副司長謝俐說。
這一套組合拳能否打破校企合作校熱企冷的困境，改變校企合作淺層次、松散型、低水平的總體狀態(tài)？
人才供需“兩張皮”其實是一件事
《辦法》是深化產(chǎn)教融合的配套政策文件，而產(chǎn)教融合則是擺在國民經(jīng)濟發(fā)展面前的一個新課題，也是難題。
一支高素質(zhì)、創(chuàng)新力強的產(chǎn)業(yè)隊伍是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但是我國教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”問題可謂由來已久。
“目前，校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成。企業(yè)參與辦學積極性不高，課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)?！?017年年底，國家發(fā)展改革委有關負責人就《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》答記者問時指出。
校企合作長期以來校熱企冷，一方面，因為校企合作促進學校多元辦學，作用當下就可以顯現(xiàn)，而對企業(yè)效益產(chǎn)生影響需要比較長的時間。另一方面，缺乏促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵保障服務不到位，也是重要原因。
所以一系列政策工具組拳出擊，將產(chǎn)教融合“上升為國家教育改革和人才開發(fā)整體制度安排，推動產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。推動企業(yè)多種形式參與辦學，支持企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)，由人才‘供給-需求’單向鏈條，轉(zhuǎn)向‘供給-需求-供給’閉環(huán)反饋，促進企業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)要素全方位融合?！卑l(fā)改委有關負責人說。
產(chǎn)教融合對職業(yè)教育辦學質(zhì)量提出更高要求
產(chǎn)教融合、校企合作對于職業(yè)院校來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。
陜西鐵路工程職業(yè)技術學院院長王津認為，應該“搶抓機遇，乘勢前行”。目前，該校聚焦升級實訓條件、教學形態(tài)、專業(yè)內(nèi)涵，以對接鐵路產(chǎn)業(yè)鏈需求。探索“職業(yè)教育+國際產(chǎn)能合作”的新支點，力圖形成獨具中國特色的、具有國際競爭力和影響力的職業(yè)教育品牌。
陜西鐵路工程職業(yè)技術學院畢業(yè)生88%就職于中國中鐵、中國鐵建及各大鐵路局，所以教學緊跟高鐵步伐，與俄羅斯薩馬拉國立交通大學聯(lián)合建設陜鐵院—薩馬拉國際交通學院，與肯尼亞鐵路培訓學院共建肯尼亞蒙內(nèi)鐵路“魯班工坊”，與中鐵二十局共建巴基斯坦卡拉項目培訓基地……
但是很多職業(yè)院校沒有鮮明特色或者厚實的專業(yè)基礎，校企合作的困難依然存在。
此次產(chǎn)教融合的推進，一個明顯特點是政府不搞拉郎配，校企雙方自行選擇，如果職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量對接不上產(chǎn)業(yè)的需求，毫無疑問會處于尷尬的境地，而相關專業(yè)如果沒有企業(yè)的融入?yún)⑴c，教學與生產(chǎn)過程脫節(jié)的問題將依然存在。
在產(chǎn)教融合過程中，有一支隊伍尤為引人注目，那就是向應用型轉(zhuǎn)變的600多所本科院校。從2014年開始的部分地方本科高校轉(zhuǎn)型，曾引起社會熱烈討論。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長田福元介紹，近幾年，這批高校面向信息通信技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”及中國制造2025的重點領域，與行業(yè)企業(yè)共建了一批戰(zhàn)略性新興學科專業(yè)的產(chǎn)教融合項目。
比如合肥學院，在學校、二級教學單位和基層教學團隊三個層面建立起校企合作機制，地方、行業(yè)、企業(yè)參與應用型人才培養(yǎng)全過程。
可見，職業(yè)院校也好，本科轉(zhuǎn)型高校也好，歸根到底，質(zhì)量是硬道理。
企業(yè)對人才的需求如何轉(zhuǎn)化成舉辦職業(yè)教育的熱情
相比于其他院校在校企合作中的淺層次狀況，屬于行業(yè)辦學的天津輕工職業(yè)技術學院六個專業(yè)群都與國際知名或行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，開發(fā)專業(yè)課程、編寫教材、共組教學團隊、共建實訓基地等。
據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國共有職業(yè)教育集團1406個，其中行業(yè)性集團1095個，區(qū)域性集團311個。行業(yè)性職業(yè)教育集團的總量和增速都明顯高于區(qū)域性集團，充分體現(xiàn)了行業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)學合作發(fā)展中的特有屬性。
目前教育部組織成立了56個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，除了促進院校與行業(yè)企業(yè)對話外，還研究行業(yè)人才需求和院校專業(yè)設置，所發(fā)揮的作用越來越大。
然而，行業(yè)的需求和行業(yè)協(xié)會的努力并不等于企業(yè)的態(tài)度，何時推倒職業(yè)院校的“圍墻”，校企之間真正融合辦學，不再需要通過平臺、會議或者其他方式來溝通？企業(yè)對人才的需求如何轉(zhuǎn)化為深度參與舉辦職業(yè)教育的熱情？還需要更精準的努力。
“去年有關部門鮮明表態(tài)支持國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療，我們將以落實相關文件為契機，細化措施，支持國有企業(yè)繼續(xù)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育。”謝俐說。
此次促進辦法明晰了教育、財稅、用人和分配等方面的具體政策，但依然有一些難題。
謝俐表示：“在職業(yè)教育領域，如何發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)教育還缺乏具體的實施辦法，社會力量參與的積極性還不夠高。我們將依托開展新一輪的試驗區(qū)、用好地方立法權等為社會力量舉辦職業(yè)教育探索更多的途徑?！?/span>
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